从“旁观者”到“合伙人”——简阳市协议村“爱邻议事”民主协商品牌实践

协议村坐落于简阳市平泉街道东南部，距城区18.6公里，幅员面积6.48平方公里，辖9个村民小组，全村799户、2204人。村内布局3处农民集中居住区，分别为易地扶贫搬迁安置点、双挂钩集中建房一组团、双挂钩集中建房二组团，全部集中在村党群服务中心1公里辐射范围内。

协议村原为省级贫困村，2017年实现整村摘帽、全部农户脱贫，先后获评四川省乡村振兴示范村。 随着集中安置小区常住人口增多，村级民主协商治理凸显三大短板：一是村民自治参与意愿不强，长期对村级公共事务漠不关心，难以主动发声建言；二是协商运行体系不完善，虽开展过简易议事，但会议常态化不足，缺少完整议事台账、事项跟踪、办结反馈闭环机制；三是安置小区治理矛盾突出，开放式居住区物业服务透明度低、服务标准与收费不匹配，物业费收缴难度大。如何通过规范协商激发群众自治活力，推动村民从治理“旁观者”转变为共建共享“合伙人”，成为协议村基层治理重点攻坚课题。

二、主要做法

（一）建阵地、搭平台，夯实协商议事“硬基础”。 2023年，协议村统筹社区保障资金10万余元，实施民主协商场景营造项目，标准化打造专属议事空间。硬件上完成议事厅线路改造、地面铺装、吊顶翻新，配齐会议桌椅、空调、65寸智能会议平板；氛围营造同步落地，建成协商文化精神堡垒、组织架构公示栏、主题宣传标语，把民主协商理念融入村民日常活动场景。固定议事场所投用后，彻底改变以往“路边谈、院坝聊”临时议事模式，为群众搭建“有话好好说、有事好商量”专属协商阵地。

（二）立规矩、建体系，搭建三级协商“软闭环”。立足安置村治理实际，创新构建“民情问事—群众说事—干部办事”三级协商议事闭环机制，补齐议事无记录、事项无跟踪短板。

1. 民情问事广收诉求。线上依托“川扇子”小程序推送通知、收集群众意见，村内多数老年村民可熟练线上反馈；线下落实村干部每月入户走访，重点走访独居老人、监测户，同步依托村民小组会现场收集诉求，实现民意收集全域覆盖。

2. 群众说事集中协商。固定“爱邻协商议事日”，针对小区管理、基础设施、人居环境等民生小事，组织村“两委”、党员代表、村民代表、楼栋户主共同会商讨论，全程做好议事台账、意见记录。

  3. 干部办事落地反馈。议事形成统一方案后，由村“两委”牵头分解任务、限期推进，完成后在议事栏公示办理结果，对群众不满意事项重新上会协商，形成“收集—商议—办理—反馈”完整闭环。

（三）抓痛点、破难题，以协商议事推动实事落地。聚焦安置小区高频民生难题，通过多场次小型协商会逐项破解突出问题，每件事项均实现“群众提、大家议、合力办”。

1. 协商建成集中充电棚，化解消防安全隐患。针对村民担忧电动车入户、飞线充电引发自燃风险，由老党员发起议事提议，召集院落居民、党员、村民代表专题会商，确定在两处院落修建标准化充电棚，村委会补贴运营服务费，电价定为0.52元/度，从源头杜绝飞线充电、楼道停车等风险行为。

2. 协商改造闲置地块，提升院落人居颜值。有党员群众反映安置区南门大棚旁闲置空地杂草丛生、村民私种农作物杂乱无序。村“两委”先开展实地摸排，再组织村民代表召开协商会，议定分区改造方案：部分地块交由第三方专业队伍绿化施工，其余地块组织村民志愿者栽种花草绿植，闲置地块变身休闲微景观，获得村民一致认可。

3. 协商修缮道路、增设路灯，保障生产出行安全。 针对双挂钩集中建房安置区便民道路破损、照明设施不足问题，专门召开“爱邻协商议事会”，参会村民代表现场提出道路裂缝修复、关键点位增设路灯诉求。经集体商议形成工作方案，村组干部联合村民实地勘察道路、路灯点位，分步实施道路修补与照明提升工程。

4. 阳光协商理顺物业矛盾，规范小区物业服务。易地扶贫搬迁安置小区存在物业收支不透明、服务质价不匹配、物业费收缴困难等突出矛盾。村“两委”组织业委会、居民代表、物业负责人共20余人开展“爱邻议事·阳光协商”专题会，充分沟通后形成三项统一共识：一是物业10日内提交服务提升承诺书并报村“两委”备案；二是每月公示物业费收缴进度、问题整改完成情况；三是业主代表可常态化抽查物业履职，未整改到位问题通过协商渠道反馈，由村级督促限期整改。

（四）育队伍、激活力，夯实协商自治内生支撑。 2025年协议村依托“颐养七感”乡村集中居住区治理二期项目，分层培育自治服务力量，搭建民情传递桥梁。一是组建三支专项服务队伍。面向全村公开招募，建成民情信息收集队、“金点子”解忧服务队、暖心小微服务队，吸纳40余名热心村民、党员加入。二是常态化开展能力赋能。全年组织4期专题培训，内容涵盖先进村治理参访学习、便民维修、理发磨刀等实用服务技能，提升队伍服务与协商参与能力。三是建立积分正向激励机制：志愿者参与民情收集、矛盾调解、便民服务均可累计积分，凭积分兑换生活用品，持续调动参与积极性。 四是落地常态化便民服务。全年开展6期网格微服务日，设置义诊、农具打磨、便民理发等便民服务点位，累计服务群众数百人次。服务队同步承担隐患摸排职能，主动上报树木倒伏、边坡滑坡、设施破损等隐患，村民主动参与公共事务的意识大幅提升。

三、实践成效 

（一）协商阵地标准化，议事运行规范化。民主协商专属议事空间建成投用，“民情问事—群众说事—干部办事”三级闭环机制全面落地，配套议事台账、结果公示等管理制度完善，“爱邻议事”特色协商品牌在平泉街道形成示范效应。2023年至今，通过议事协商机制逐项落地充电棚建设、闲置地绿化、道路路灯改造、物业服务规范等多项民生工程，安置小区突出治理难题得到系统性化解。

（二）群众参与热情高涨，共治合力全面凝聚。 村民对待公共事务的态度实现根本性转变，从以往“事不关己、不闻不问”的旁观者，转变为主动建言、主动出力的乡村合伙人。三支村级志愿服务队常态化参与民情收集、矛盾调解、便民服务，积分激励机制构建长效正向引导，群众主动上报安全隐患、参与议事会商已成常态。

（三）民生服务暖心提质，人居环境持续优化。 网格微服务日常态化开展，义诊、便民维修、理发等服务精准解决老年群体生活刚需；通过多轮协商推进院落绿化、充电设施、道路照明升级，集中安置区人居环境面貌焕然一新，邻里关系更加和睦，村级整体凝聚力、向心力显著增强。

四、经验总结 

（一）物理阵地与制度载体并行，让协商有依托。民主协商不能仅停留在口头号召，既要打造标准化固定议事空间，给群众协商交流提供实体场所，增强参与归属感；也要配套完整议事流程、台账记录、办结反馈制度，赋予协商规范流程感，硬件阵地与制度体系双向支撑，协商工作才能落地生根。

（二）紧扣民生小事开展协商，让议事有实效。协议村所有协商议题均来源于村民日常急难愁盼，聚焦充电安全、环境美化、出行保障、物业服务等看得见、摸得着的身边事。坚持“议一件、办一件、成一件”，让村民切实感受到协商能够解决实际问题，才能推动群众从“被动参会”转向“主动提议”。 

（三）培育本土自治骨干队伍，让治理有长效。本土志愿服务队伍是民主协商持续运转的人才根基。通过招募、培训、积分激励完整体系培育村民骨干，把民情收集、矛盾调解、便民服务触角延伸到院落、农户，持续为协商治理输送内生力量，避免出现“一阵风”式短期治理。 

（四）推动实践经验制度化，让模式可复制。协议村从议事空间硬件打造，到三级协商闭环、志愿服务激励机制逐步完善，将零散治理举措梳理形成标准化流程，构建适配农村集中安置区的民主协商治理样板。整套模式形成“议题收集、会商议事、事项办理、成效评估”全流程规范，具备向外推广、复制借鉴的实践价值。