宜宾市“五化”建设“统分”结合应急指挥体系

       宜宾地处川滇黔结合部，金沙江、岷江、长江交汇处，安全监管涵盖煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上交通、建筑施工、地质灾害、消防、航空、铁路等诸多领域，辖区地形地貌、地质结构复杂，自然灾害风险较高，地震发生频率高、地质灾害隐患点多面广、洪涝灾害、森林火灾等时有发生。
       近年来，宜宾市应急管理系统立足“全灾种、大应急”的抢险救援实战需要，围绕指挥体系高效化、应急演练常态化、指挥调度信息化、值班值守规范化、应急力量一线化建设，不断提升各级应急响应、辅助决策、统筹协调、专业指挥、科技支撑、服务保障等能力，切实为“平安宜宾”保驾护航。
       指挥体系高效化
       全市定期召开市应急委全体会议，理顺应急指挥体系中统与分、防与救、上与下的关系。指导督促19 个专项应急指挥机构完善内部议事规则、工作规程和应急处置流程，建立健全部门联动、军地联动、跨区域联动等机制，健全完善突发事件风险趋势会商研判与联动机制，深化落实自然灾害联勤联动应对机制，优化市县分级响应机制，模块化编成应急处突力量，规范指挥处置流程，提高应急处置效率。
       应急演练常态化
 
      “地震了！”伴随着沉闷的轰响，房屋破坏、道路损毁、人员被埋……突如其来的刺耳警报，拉开了宜宾市2022年抗震救灾综合应急演练的序幕。2022年11月4日，宜宾市举行2022年抗震救灾综合应急演练。演练模拟宜宾市珙县突发 5.7 级地震，高县、长宁县等周边县（区）震感强烈，影响人口约48万人。
      据悉，宜宾市组建了市级应急演练工作专班，制定年度市县应急演练计划，将演练计划落实情况纳入目标绩效考核，推动市县各专项指挥部围绕指挥部搭建、通信保障、力量组织等重点环节，运用“情景构建”、通过桌面推演、“双盲”演练和队伍实训实练等方式，开展“以演促练、以练代训”。2022年，全市共开展各级各类演练7000余场次。
指挥调度信息化
 
      笔者从宜宾市应急管理局获悉，为畅通应急信息“全链条”“神经末梢”，依托市应急指挥中心，接入20余个市直各部门牵头建设的各类监测预警、监管监控、调度指挥和视频会议等信息系统资源，打通各行业、部门（单位）间的信息壁垒，建立上下贯通、部门联动的大应急指挥平台。
      据悉，全市先期投入近2000万元、计划再投入超3000万元，持续开展市级“智慧应急”建设，同步推动区县指挥信息化能力建设，通过项目建设和接入汇聚自然灾害、安全生产、城市安全领域的各类数据，做到监测预警和基础数据“进得来、用得好、能共享”，推动灾害事故预防和应急救援过程“看得见、听得清、调得动，一网管、一键呼、一图调”。
      值班值守规范化
 
      全市坚持24小时专人值班、领导在岗带班等制度，构建“1+1+2+2”（即 1 名值班领导+1 名值班科长+2 名值班人员+2 名运维人员）应急值守体系。每天落实 1 名副班领导和 10 名干部，按“综合协调、救援处置、统计调查、宣传动员”四个模块做好备勤备战准备。同时，组建森林防灭火、防汛工作专班，加强森林防火期、汛期应急值守力量。建立突发事件信息报送及应急处置联动机制，强化信息专业归口，明确由应急委专项指挥部及其办公室负责，按规范统一信息报送口径，简化信息报送程序、提高分线同步报送信息的时效性。
应急力量一线化
 
      “乡镇综合应急救援队是人民群众生命财产安全的‘第一道防线’，规范化、标准化建设至关重要。”宜宾市应急管理局有关负责人表示。
      市级财政投入专项资金5035万元，采购消防救援车83 台、常用应急救援装备 122 套，新组建 84 个、挂牌组建38 个“乡镇综合应急救援队”，新增基层救援队员525 人，实现122个乡镇专职队伍全覆盖，负责隐患排查、宣传培训并在第一时间参与应急救援。