全过程人民民主在老旧高层小区民主治理的探索——基于龙泉街道永兴街社区格兰玺城小区的实践
“全过程人民民主”，是扎根于中国社会土壤， 符合中国国情的一整套全方位、全链条、全覆盖的社会主义民主，是中国共产党不断推动马克思主义 民主理论中国化的最新成果，是对中国特色社会主义民主制度体系的高度概括和总结。它追求以人民为中心，一切为了人民，一切依靠人民的崇高价值和政治取向。它特别强调要遵循共建共治共享的原则，最大限度的保证全体人民，通过民主选举、民主协商、民主决策、民主管理与民主监督参与国家公共事务，共享人民当家做主地位的过程性原则。
社区背景：格兰玺城小区位于龙泉驿区星光东路400号，系2011年建成交付的商品楼盘小区，目前小区常住居民1475户、3500余人，有2个党支部，党员60名。小区前三届业委会因任期满或不按照《格兰玺城业主大会议事规则》的规定履职等情况，造成小区居民对业委会不信任，形成居民分裂。在2021年，第三届业委会期满后，进行第四届业委会选举时，由于小区矛盾问题长期不能解决，物居矛盾尖锐，小区居民分歧很大，居民以在小区中拉横幅、放广播、散播各种谣言等过激方式，造成第四届业委会选举失败，从此小区进入失管状态。小区存在基础设施破损，消防设施老化，小区围墙倾斜，小区监控不能使用等各类问题一直无法解决。正因小区没有成立业委会，没有正式的组织可以和当前物业公司成都德昌行物业管理有限公司正式对话，小区管理服务混乱，进一步激化物居矛盾，2023年之前，小区平均一个月投诉量多达40件，让玺城小区成为各个部门都头痛的小区。
2022年9月，龙泉驿区区应急管理部门向格兰玺城小区发出《消防设施重大隐患整改通知书》，要求在18个月内消除消防设施的重大隐患。该事件彻底点燃所有矛盾，使得矛盾进一步升级，由于居民反映渠道不畅通、自治能力不强、协商议事意识淡薄，导致群体信访、上访，形成网络舆情，甚至出现上百居民集体围堵施工队，阻止入场，这些问题一度让小区治理陷入困境。
协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式，它贯穿于全过程人民民主各个环节，是人民民主的真谛所在。 永兴街社区通过“以议题建组织·以组织强治理”的小区自治思路推动协商议事，以“全方位参与共治、全链条闭环管理、全覆盖分类落实”的方式来践行全过程人民民主。
二、主要做法
针对居民对物业信赖度缺失、业委会缺位、小区自治主心骨缺少等问题，通过全方位共治激发活力、全链条管理确保实效、全覆盖落实分类治理，有效建立建立“社区—小区—楼栋”协商议事机制，破解社区与小区联动壁垒，实现了民事民议、民事民办、民事民管，有效推动基层协商民主落地生根。
（一）全方位参与共治：搭建多元主体协商平台，激发内生动力
一是党建引领核心作用凸显。格兰玺城协商议事在永兴街社区党委领导下，由格兰玺城小区党支部和永兴街社区退休党支部联合牵头，小区业主委员会、居民小组长和微网实格全力支持下，于2023年正式成立。通过全流程公开民主，确定由党员骨干江跃军、荣志军等25人轮值担任议事召集人，小区多元群体均可参与小区协商议事的议事模式。构建了“党委牵头、支部主理、党员承责、服务嵌入”的立体化议事会架构，从根源上激发多元主体议事动能。
二是各方职责清晰协同高效。玺城在落实议题选择中按照不同主体分为四个维度，小区网格和两个支部主要聚焦小区重大事项，业主委员会聚焦业主利益事项，小区议事会聚焦小区公共事务，小区资源服务队聚焦于小区公益服务，各方主体相互配合，不断促进小区治理提质增效。
三是治理组织参与热情高涨。随着协商议事氛围在小区中形成，福娃儿童观察团、慰老志愿服务队、玺城网格志愿服务队、玺城党员志愿服务队，也在小区各项公共议题的解决中应运而生，不断壮大小区的治理力量。目前玺城已发展志愿者300余人，通过落实决议在小区组织志愿服务20余次，以“协商议事+志愿服务”的方式推动小区公益服务发展。
（二）全链条闭环管理：确保协商成果落地见效，形成治理闭环
一是机制健全确保民主决策。结合“爱邻议事”规范，充分凝聚群众智慧，制定“玺城七步议事曲”，即意见收集——筛选议题——发起会议——确定问题、解决问题——商讨解决方案——实施行动——监督反馈。并且在协商议事过程中，实行“两次投票”的方式，首轮投票确定议题是否解决，二次投票确定解决方案，有效推动玺城协商议事更加民主，目前已召开大型协商议事会16次，参与居民达1255人次，解决小区重大事件5件，其余事件30余件，将矛盾化解在基层，有效实现实现“ 自我管理、自我服务、自我保障、自我监督” 目标。
二是空间活化促进广开言路。根据玺城公共空间现状，小区楼栋设有“板凳议事点”，小区广场有“玺事共鸣”、小区长廊有“玺事共聚”，小区活动室有“玺事共议”，社区会议室有“爱邻议事厅”，将协商议事融入日常工作和生活，整个小区营造浓厚的“有事好商量”氛围。截止前收集问题78条，整理后形成议题18个，梳理事件50余件，提炼转化为可实施项目4个，将“碎片化诉求”转化为“系统性响应”，形成全过程人民民主的实践闭环。
三是阳光监督重建小区信任。为更好的推动协商议事在小区治理中走深走实，玺城邀请党员和居民共同组成民情监督员，针对协商议事全过程进行监督，让“公开、公平、公正”落地生根，打消居民疑虑、重建信任，确保议题诉求“事事有回应”。每月对小区当月议题的处理进度和情况进行跟踪，将议题的处理结果及时反馈，征求群众满意度，扭转小区矛盾问题发酵上交的治理惰性。有效推动议事协商成果转化为院落公约和居民共识，基本实现良性自治，投诉量断崖式下降98%，达到“提出一个议题、解决一类问题”，“形成一条经验、推广一批院落”效果。
（三）全覆盖协同指导：明确议题类型规范引导，保障有序有效
一是议题分流精准有序。小区中存在各类问题，玺城议事会设置议题收集员10人，负责每栋居民的意见收集、整理、归纳。整理好的议题提交议事会委员会进行审议，确定每次会议的议题和会议规模，覆盖小区各类问题。例如关系全体居民的利益的议题小区消防整改，由永兴街社区党委指导、议事会、业委会、物业、居民代表以及利益相关方共同商议，经过23次的协商议事，推动小区预算近300万元的重大消防隐患整改项目，仅用不足80万元就全面完成，受到全体居民的广泛好评和认可。
二是赋能培育根基牢固。协商议事在小区中发挥作用的大小，重点在于“召集人”的挖掘培育，为此制定“骨干成长”培育计划和“组织蜕变”发展计划，针对人和组织进行赋能培育。开展成长赋能活动24次，其中外出参访6次，为社区培育了蒋文琼、邓南智等一批能决事、能成事的小区自治“主心骨”，小区协商议事常态化成员规模达到125人，覆盖小区各类人群。
三是规范运行落实有力。为保障小区协商议事执行规范有效，制定了议事规范，确保每次会议议题聚焦，议有结果，保证公平公正公开，无论议题大小都可以被听见。小区业委会在与物业商议小区监控事宜，通过协商议事会开展专题会议3次，从确定方案，制定计划到监督落实，有针对性的解决小区问题解决，督促物业花费46万，恢复全小区211个监控正常运行。
三、主要成效
格兰玺城小区通过系统构建并深入实践“全方位参与共治、全链条闭环管理、全覆盖协同指导”的协商议事工作机制，成功探索出一条党建引领下、多元主体协同、居民广泛参与的社区治理新路径，取得了显著成效。
（一）构建多元共治新格局，治理主体从“单一管”变为“合力治” 玺城小区的发展治理形成多元主体融合互动模式，党委牵头，党员骨干轮值担任召集人，确保了协商议事的正确方向和组织活力，从根本上激发了多元主体的参与动能。创新性地将议题按主体分为四个维度，网格支部重大事、业委会重利益、议事会重公共、志愿队伍重公益，实现了职责分明、靶向发力、相互配合的协同治理模式，极大提升了治理的精细化和专业化水平。截止目前为止，为进一步提升小区治理效能，通过协商议事的方式，就小区安全提升和环境改善等方面实施项目5个，其中社区保障资金微创投项目提供资金3万元，撬动居民自筹资金近1万元，物业提供资金近50万元，融合多元力量共促小区治理。
（二）实现闭环管理新效能，治理过程从“议了算”变为“办了妥” “玺城七步议事曲”流程并辅以“两次投票”制，确保了议题从收集到反馈的全流程民主、公开、透明，形成了全过程人民民主的生动实践。玺城协商议事会成立至今，形成正式会议纪要46篇，小区中所议公共事务均在小区协商议事公示栏和楼栋居民微信群进行及时公开公示，让居民的“知情权、参与权、监督权”得到保障。同时也为小区中的青年群体关注小区事务提供了平台，公共事务居民参与率稳定在85%以上。决议的落实率达到100%，每项决议都能找到责任主体负责实施。公共事务的有效落实让居民对小区业委会的满意度达到98%以上，小区物业的满意度也从原来的85%上升到95%，物业费的收缴率从原来的80%上升到现在的93%，小区公共议题响应度明显提升。
（三）提升协同指导新水平，治理保障从“随意化”变为“规范化” 玺城协商议事会建立从收集、整理到审议的分流机制，确保各类问题得到全覆盖、不遗漏，协商议事在解决重大、复杂问题上的巨大效能和公信力。同时不断强化小区协商议事成员的小区治理能力，让小区居民“能议事、懂议事、会议事”。因此玺城成立业主委员会时，在三个规约中明确了小区大事小情都以协商议事来解决，小区议事会担任监委会职责，每年年末议事会对业委会履职情况、物业公司履约情况以及新一年工作计划内容进行监督审议。目前小区打造一支23人的“幸福推荐官”队伍，总结分享小区治理经验，接待外部学习参访5次，为其他社区输出“玺城经验”，也为玺城协商议事的持续发展提供了坚实的人才和组织保障。
