“共商大小事·和谐一家亲”——党建引领下商品房小区治理邻里和谐的实践与探索
成都市武侯区望江路街道共和路社区坐落于成都市武侯区望江路街道，地处一环路繁华地段，毗邻四川大学与望江公园，历史底蕴深厚，商业资源丰富。辖区面积0.21平方公里，常住人口10783人，下辖8个居民院落小区、4个物管小区及2个代管小区。这是一个典型的综合性中心城区社区，既有老旧院落，也有新建商品房小区。
其中，檀悦·雅筑小区作为辖区内的高品质商品房小区，外表光鲜，内部却深陷“治理孤岛”困境。2025年初，共和路社区引入成都市武侯区锦乐汇社会工作服务中心开展小区治理工作，项目组通过前期走访发现，该小区存在三大突出问题：
一是物业矛盾突出。居民与物业之间因服务不到位、费用不透明等问题矛盾频发，双方缺乏有效沟通渠道，问题长期积压。调研显示，主要集中在物业服务不到位以及物业费用争议。
二是邻里关系淡薄。商品房小区居民流动性大、异质性高，多数居民反映小区缺乏有效的沟通交流平台，邻里关系较为淡薄，希望社区能够积极组织文化体育活动、邻里互助活动等，增进了解与情谊。
三是治理主体缺位。小区虽有物业公司，但缺乏居民议事平台和自治组织。居民虽有改善环境的意愿，但对“党建引领、居民主体、多元参与”的治理模式了解程度各不相同，普遍认为提高居民参与度和加强党建引领至关重要。
这些表象问题的背后，核心症结在于居民主体性的缺失与协商能力的不足。多数居民习惯于“抱怨”而非“提案”，习惯于“等待”而非“行动”。同时，社区既有的治理资源未能有效整合，多元共治格局远未形成。
在这一背景下，共和路社区党委深刻认识到，单纯依靠物业公司或政府介入，无法根治商品房小区的治理顽疾。必须探索一条以党建引领为核心、以居民自治为根本、以多元共治为路径的治理新路。为此，社区联合成都市武侯区锦乐汇社会工作服务中心（5A级社会组织），于2025年5月正式启动“共商大小事·和谐一家亲”之党建引领·小区治理邻里和谐项目。项目旨在通过“调研—培育—协商—联动”四步工作法，撬动居民参与，培育自治骨干，搭建协商平台，最终实现从“陌邻”到“睦邻”的深层转变。
二、实施过程——“五步共振”工作法的檀悦实践
项目摒弃了“活动思维”与“工程思维”，创新性地运用并深化了“调研—培育—协商—联动—固化”五步工作法，将治理过程转化为居民能力成长的课堂和社区关系重建的场域。
第一步：深度调研，绘制“问题—需求—资源”三张图谱
项目启动后，项目组组建了“社工+物业+党员志愿者”的联合调研组，三次深入小区，综合运用问卷调查、入户访谈、物业座谈等方式，累计走访88位居民，回收有效问卷150份。调研不仅记录了物业服务不到位、费用争议等“问题图谱”，更通过访谈梳理出居民对文化体育活动、邻里互助活动等“需求图谱”，同时还挖掘出小区内有参与意愿的热心居民。
例如，在与物业及相关工作人员的沟通中，项目组了解到，部分人员明确知晓居民与物业之间存在矛盾，大家普遍觉得邻里关系较为淡薄。多数物业及相关工作人员表现出积极态度，表示愿意参与小区治理相关的活动。在与业主的交流中，多数业主反映小区缺乏有效的沟通交流平台，希望社区积极组织活动增进邻里情谊，同时表示愿意参与小区治理。这些发现为后续搭建联席会制度、开展睦邻活动提供了直接依据。调研最终形成的《檀悦·雅筑小区治理需求调研报告》，成为整个项目精准施策的“行动蓝图”。
第二步：睦邻融合，编织“文化—亲子—邻里”三层认同网络
项目将“睦邻友好活动”作为润滑剂和黏合剂，贯穿项目全程。针对小区年轻家庭多、对传统文化感兴趣的特点，项目组以“非遗文化+亲子互动”为主线，开展了6场睦邻友好活动，以睦邻友好活动增加居民之间的黏性，同时挖掘小区治理人才。
一是非遗文化类活动，如非遗金箔画手工体验、竹编香囊制作等，每场活动均邀请专业非遗老师现场教学，居民在亲手制作中感受传统文化魅力。更重要的是，活动设计强调“协作”与“交流”——居民自由组队，互助完成作品。在螺钿胸针活动中，一位居民举着自己完成的胸针表示：“以前和邻居最多是电梯里点个头，没想到通过这个活动，我们坐在一起，边做手工边聊天，才发现我们有共同的爱好，家住得也近，以后可以常串门了。”这正是“以艺会友”的真实写照。
二是亲子互动类活动。在腊八节活动中，现场设置食材自选摊位与亲子投壶游戏，孩子们在家长陪伴下辨认食材、投壶竞技，欢声笑语不断。一位参与活动的妈妈表示：“活动既让孩子亲近自然，又给我们提供了高质量陪伴机会。”
睦邻活动不仅打破了邻里间的陌生感，更挖掘出12名热心居民，建立了“睦邻先锋”人才库。他们中，有退休教师、有全职妈妈、有企业白领，成为了后续治理的中坚力量。
第三步：议事赋能，构建“规则—技巧—实践”三级能力体系
有了人，还得有方法。针对居民“不会议、不愿议、议不决”的难题，项目针对性开展居民议事能力培训。
一是议事规则培训。围绕“议事流程规范化、沟通技巧实用化、决策机制民主化”三大核心展开。专家通过“理论讲解+情景模拟”方式，详细解析议事会筹备、议题征集、发言规则、表决程序等关键步骤，重点强调“一事一议、轮流发言、尊重多数、保护少数”等原则。参与居民现场演练“发言棒传递”“观点分类整理”等工具方法，纷纷表示掌握了科学协商方法。
二是矛盾调解技巧培训。聚焦小区面临的两大核心议题：业委会履职能力、居民与物业矛盾。社工运用专业方法，系统讲解了矛盾调解的基本原则与实用技巧，通过案例分析帮助居民理解如何在维护自身权益的同时保持理性沟通，如何在不同利益主体间寻找最大公约数。与会居民坦诚表达真实想法，形成了理性客观的共识：并非全盘否定物业工作，而是期望服务品质与收费标准相匹配，并通过建立常态化沟通渠道及时回应居民关切。
三是议事能力综合实训。以提升居民议事协商水平为核心，聚焦规则意识培育与实操技能训练。培训围绕议事规则基础、沟通技巧、案例分析和实践应用四个维度展开，通过情景模拟让居民亲身体验不同沟通方式带来的效果差异。参与居民学习热情高涨，议事能力得到实质性提升。
通过这三级议事培训，不仅教会了居民“如何通过民主程序解决公共问题”，更培养了一批议事骨干，为后续联席会的常态化运行奠定了人才基础。
第四步：协同联动，搭建“社区—物业—居民”三方协商平台
项目建立“社区+物业+居民代表”的三方联席会制度，并组织多元主体召开联席会，每一场都聚焦具体问题，形成了“民意收集—协同研判—责任落实—结果反馈”的治理闭环。
项目期内，项目组共组织召开3次三方联席会。第一次聚焦腊八亲子活动协作，明确物业提供场地、安保、保洁支持，社工负责策划与执行，物业首次以“共建者”身份参与。第二次聚焦前期征集的13条居民意见，逐条讨论，物业承诺制定整改计划并明确责任人。第三次对数十条意见梳理汇总，形成“问题—责任—整改”三张清单，并就定期召开联席会、建立信息互通群、完善问题闭环处理流程达成共识，确保居民诉求“事事有回音、件件有着落”。
与此同时，项目发起“民意宣传周”，由社工、物业、志愿者三方联动，通过在小区门口设置的“心声墙”“问题树”“解决方案征集箱”，让居民用便利贴写下问题与建议，贴在“安保”“保洁”“绿化”等板块，实现问题可视化。一位租户王女士表示：“以前觉得社区事务与我无关，现在知道可以通过议事平台发声，以后一定参与。”
第五步：制度固化，夯实“组织—规则—空间”三项长效基础
为将项目期的热情转化为可持续的治理能力，项目着力推动三项制度建设。一是组织化。在活动中发掘和培育了12名“睦邻先锋”骨干，充实到小区治理自组织队伍中，确保“有人管事”。二是规则化。总结项目经验，编制《檀悦·雅筑小区民主协商议事工作指南》，固化“调研—培育—协商—联动”四步工作法，为后续议事提供操作手册。三是空间化。将活动中使用的物业会议室、小区会所等空间，明确为未来的议事、活动场所，确保“有地议事”。
三、项目成效：从“陌邻”到“睦邻”的系统性改变
1.居民参与度显著提升
项目累计开展睦邻活动6场，参与超120人次；开展议事培训3场，培训居民骨干20余人；开展民意征集活动，覆盖100户居民，收集有效建议43条。挖掘并培育12名“睦邻先锋”骨干，形成稳定的志愿者队伍。参与活动的居民普遍给予积极反馈，多位居民表示愿意继续参与社区事务。
2.治理机制初步成型
建立“社区+物业+居民”三方联席会制度，召开3次正式联席会议，形成“问题清单—责任清单—整改清单”三张清单闭环处理机制。物业代表承诺对征集到的意见制定整改计划并明确责任人。编制《檀悦·雅筑小区民主协商议事工作指南》，固化可复制经验。
3.社区凝聚力明显增强
邻里关系显著改善，居民在活动中从陌生走向熟悉。一位参与培训的居民代表表示：“以前总觉得这些事该物业管，现在明白了，我们每个人都是‘社区’的一部分。”
四、专业反思：模式深化与可持续治理的再思考
1.“过程赋能”优于“结果速成”
本项目的最大启示在于，社区治理的核心产出不是“活动场次”，而是“能力”。项目开展了大量调研、培训、议事，这是居民学习民主协商、建立公共规则、培育集体精神的关键过程。这种“过程赋能”虽然见效慢，但其培育出的自治能力却是社区可持续发展的内生动力。
2.用文化切入居民日常
从“非遗手工”“亲子活动”等文化切入口入手，降低了参与门槛，迅速取得了可视化的成果，增强了居民信心。但这些“文化项目”绝非孤立进行，每一步都指向骨干挖掘、议事培训、联席会制度等系统目标。它们如同一个个支点，最终撬动了整个治理体系的变革。这提示我们，宏大的治理愿景需要拆解为一系列具体的、可操作的、能带来即时正向反馈的“微行动”，在积小胜中成大胜。
3.可持续性的挑战与应对
项目虽已结束，但挑战刚刚开始。目前培育的自组织队伍和联席会制度仍需持续的关注和巩固支持。下一步，社区计划推动形成“睦邻导师”制度，邀请社工与居民骨干结对，提升自治组织在项目策划、资源链接等方面的专业能力，真正实现从“依靠外部项目输血”到“激发社区内生造血”的转变。
4.“党的领导”与“居民主体”的有机统一
小区治理工作的关键在于找到党建引领与居民自治的结合点。社区党委不能“大包大揽”，而是定方向、搭平台、聚资源；党员不是“高高在上”，而是带头参与、示范协商、服务群众。这种“领导但不包办、主导但不主宰”的定位，既保证了治理的正确方向，又充分激发了社会活力。
