让“1”立得住、“3”转得顺、“N”聚得拢——如何搭建好“1+3+N”基层治理模式

    “1”的搭建，关键在于定好位、搭好台。社区党组织是“1+3+N”的“主心骨”，但“核心”不等于“包办”。总书记强调，“要加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强保证”。这一要求指向的是党组织架构力的提升，而非执行力的替代。在搭建之初，就要明确党组织的角色定位，是做“搭台者”而非“唱戏者”，是做“定规则”的人而非“包揽一切”的人。一些社区党组织习惯于大包大揽，事事牵头、样样过问，结果既疲于奔命，又抑制了其他主体的主动性。搭建“1”的时候，就要把党组织的核心能力聚焦到把分散的力量结构化、把零散的需求清单化、把偶发的协商制度化上来。四川绵竹五路口社区的实践提供了有益参照，社区党委搭建“老街坊”固定议事平台，建立“群众提议—多方会商—分工落实—回访反馈”闭环流程，党组织负责“搭台”和“定规则”，让各方在规则框架内自主协商、自主执行。总书记要求“把更多资源下沉到社区来，充实工作力量”，但资源下沉的前提是党组织有承接和调配资源的能力。搭建“1”，就要搭建一个有格局、有章法、能兜底的核心，党组织越会放手，治理体系越转得动，越能兜底，多元共治就越有底气。

    “3”的搭建，关键在于厘清权责、建好制度。居委会、业委会、物业“三驾马车”不协同，表面看是沟通机制缺失，深层是权责边界模糊。总书记指出，“加强社区治理，既要发挥基层党组织的领导作用，也要发挥居民自治功能，把社区居民积极性、主动性调动起来，做到人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”。这一要求揭示了协同的本质，在搭建“3”的过程中，就要从源头把制度设计好。居委会“行政化”挤压自治空间，业委会“空心化”导致履职无力，物业“市场化”逻辑与公共治理逻辑存在张力，破解之道，在于从关系协调升级为制度重构。福建漳州的探索给出了新解法，该市推行“两议两评两公开”议事协调机制，通过自主商议、共同商议引导各方参与决策，定期评价业委会、物业服务企业作用发挥情况，公开重大事项决议及落实情况。更关键的是明确三方履职权责边界，谁牵头、谁配合、谁执行、谁监督，从源头减少推诿扯皮。搭建“3”，就要把“谁干什么、怎么配合、如何监督”在制度层面定下来，协同不是感情好，而是制度硬。

    “N”的搭建，关键在于选好入口、建好激励。不少社区的“N”看似热闹，实则停留在拍照式参与、任务式报到层面，力量散、黏性弱、不可持续。根本原因在于多元主体始终是被“拉进来”的，而非被“引出来”的。总书记强调，“要坚持社会治理为了人民，善于把党的优良传统和新技术新手段结合起来，创新组织群众、发动群众的机制，让群众的聪明才智成为社会治理创新的不竭源泉”。在搭建“N”的初期，就要把参与渠道和激励机制设计好，让多元力量一进来就有动力、有获得感。要让“N”真正成为治理变量而非统计数字，需要完成两个转变，从“行政动员”转向“利益联结”，从“活动式参与”转向“制度化参与”。四川攀枝花的做法提供了新启发，该市聘请外卖员、快递员等新就业群体担任城市观察员，发现飞线脱落、井盖缺失等问题时随手拍发到工作群或社区，由相关部门跟进整改，并以“积分赋能”“资源置换”等机制让参与有回报、有积累。更重要的是，要将沿街商户、专业机构、社区能人等纳入共治矩阵，以“服务换资源、参与换认可”形成良性循环。搭建“N”，就要把平台搭好、渠道畅通、激励做实，群众的智慧是无穷的，只要入口对、机制好，旁观者就能变为主人翁。

    从“搭起来”到“转起来”，一字之差，考验的是治理内功。总书记明确要求“健全基层党组织领导的基层群众自治机制，把社区工作做到位做到家”。“1+3+N”的搭建过程就是打地基的过程，地基打得牢，后续才能转得顺。“1+3+N”不是静态的组织架构，而是动态的治理生态。当前，各地已涌现出不少有益探索，我们要在搭建之初就学好经验、把准方向，把功夫下在“搭”的科学性和“建”的制度性上，让党组织会放手、能兜底，让三方权责清、协同实，让多元力量愿参与、能生长，真正把制度优势转化为治理效能，把组织活力转化为群众福祉。（宜宾市翠屏区象鼻街道 陈洁）