守好“绿色家底” 做大“生态蛋糕”——平昌县土兴镇“两山转化”典型案例
2026-09-17 10:05:17来源：影响四川 浏览量：
一、案例背景
土兴镇位于平昌县正北方12公里，幅员76.44平方公里，辖10个村民委员会，3个社区居民委员会，112个农业合作社，7100户30300人，现有耕地3.84万亩，森林5.4万亩，山坪塘245口、小二型水库5座，系四川省特色农业产业强镇、全省首批乡村振兴规划试点镇、首批乡村振兴先进镇、首批乡村治理示范镇。作为平昌县“两山”理论转化实践基地，土兴镇面临生态资源如何有效转化、绿色产业如何提质增效、群众如何持续增收三大课题。近年来，全镇紧扣“生态产业化、产业生态化”主线，聚焦青花椒、蚕桑、中药材、研学四大重点产业，探索出一条“护生态、强产业、富百姓”的“两山”转化新路径。
二、具体做法及成效
（一）涵养“绿色生态”沃土，厚植发展本底
一是严守生态保护红线。严格落实河长制、林长制、田长制要求，压紧压实镇村社三级责任，常态开展河道保洁、森林保面、面源污染治理等重点领域管护。全镇15家养殖场全部粪肥还田，畜禽粪污资源化利用率达100%，水质达标率保持100%，森林覆盖率达90%，空气质量优良天数达360天以上。二是做大生态存量。在原有的退耕还林、国家储备林项目建设的基础上，积极储备争取森林“四库”建设、小流域治理等项目，统筹推进山林湖草等资源一体化保护、开发，全面提升地方森林覆盖率和植被储量，为绿色生态经济发展奠定基础。三是改革生态机制。引进县属国有平台公司——四川省百日场商贸有限公司，建立“林权流转、集体受益、群众分红”利益链接机制，完成大湖、小湖、华山等7个村林权流转，建成国家储备林6500亩，村集体年收益1.3万元，群众分红13万元。同时，组建生态资源开发平台，将集体和农户闲散的低效土地、闲置农房等集中流转，引入社会资本盘活利用，让“死资源”变成了“活资产”，有效破解了资源分散、转化不畅的发展难题。
（二）构建“绿色生态”产业，打通转化通道
一是“小花椒”种出“大产业”。依托5000亩青花椒基地，引进培育业主23名，成立专业合作社17个，年产鲜椒突破30万斤、产值900万元。招引县属国企巴山天香花椒有限公司投资2000万元，盘活闲置加工厂房，建成烘干灶台16个、深加工线4条，开发花椒油、火锅底料等20余种产品，提供固定就业岗位30个，年临时用工超2000人次，累计发放劳务报酬超80万元。2024年以来，与四川娜娜星选传媒等机构签约，邀请网红担任“乡村农产品直播带货官”，举办青花椒直播带货专场5场次，线上销售1.2万单60万元。二是“小蚕桑”织出“大链条”。以华山村为核心集中连片发展蚕桑800余亩，辐射带动利民、福禄、碧玉、宇皇等村连片发展蚕桑1200余亩。招引鑫平蚕业落地建成现代化蚕房2400平方米、蚕桑科技体验馆1处，年产鲜蚕茧12万斤，产值800万元；引进乾艳农业科技有限公司，建成蚕饲料加工厂1500平方米，年加工桑叶2400吨，产出蚕饲料600吨，产值720万元，带动群众务工2000余人次。三是“中药材”开出“致富方”。连片发展菊花、栀子花、金银花、牡丹等观赏性中药材300亩；玄参、黄柏、石菖蒲、黄芪等道地药材300亩；宇油樟等灌木型中药材700余亩，初步形成“一片一特色”产业格局。引入平昌县禾林种养殖专业合作社、秋硕农业专业合作社等市场主体3家，建成标准化育苗基地200亩、加工厂2500平方米，带动300余户散户种植中药材200余亩，实现年户均增收1500元。四是“研学游”激活“新业态”。依托华山村蚕桑科技体验馆，引进社会资本开办中小学生蚕桑研学营地，盘活闲置校舍1100平方米、闲置房屋7处，打造“巴山十佳民宿”2家。引进圣谕春天生态农业暨中小学生研学旅行项目，开设国防军事教育、非遗传承体验（蓝染、漆艺、陶艺、烧箔画等）、农耕实践劳动等10余套研学课程。全镇年接待研学学生超20000人次、研学团队5000人次，“全镇年接待研学学生超20000人次、研学团队5000人次，带动地方腌菜、腊肉、土鸡等农特产品销售翻番，“红色教育+绿色产业+非遗传承+带农富农”的研学模式已成为土兴又一张亮丽名片。
（三）释放“绿色生态”效能，带动群众致富
一是“一地生三金”。群众通过土地流转得租金、基地务工得薪金、入股分红得股金。四大产业累计流转土地1.5万亩，年发放土地租金450万元；常年用工8000人次，年发放务工薪金200万元；村集体经济组织和专业合作社入股分红，群众年获股金45万元。二是“庭院经济”添活力。鼓励群众利用房前屋后闲置土地发展小椒园、小桑园、小药园，合作社统一提供种苗、技术和销路。全镇庭院经济覆盖农户2345户，户均年增收2000元以上。三是“联农带农”壮集体。构建“龙头企业+专业合作社+农户+村集体”利益联结机制，村集体通过资源入股、设施租赁、服务创收等方式参与产业链。2024年全镇13个村（社区）集体经济收入达450万元，其中4个村集体经济收入超40万元。
三、可复制借鉴的经验
一是生态保护与产业发展良性互动。土兴镇以严格的环境保护制度守住生态底线，再以适宜的绿色产业植入实现生态价值转化，形成了“保护—发展—再保护”的良性循环。
二是全产业链思维推动产业升级。从种植到加工再到品牌销售，从单一农业到农文旅融合，每个产业都按照全链条思路布局，避免了“卖原料”的低端困境。
三是多元利益联结确保群众受益。“土地流转+基地务工+入股分红”的“一地生三金”模式，以及“龙头企业+专业合作社+农户+村集体”的利益联结机制，确保群众成为产业发展的最终受益者。
四是体制机制创新破解发展瓶颈。引进县属国企和市场主体，组建镇村集体控股的市场化运营公司，以“政府搭台、企业唱戏”的方式，有效破解了基层乡镇资源分散、技术匮乏、市场主体弱小等难题。
土兴镇位于平昌县正北方12公里，幅员76.44平方公里，辖10个村民委员会，3个社区居民委员会，112个农业合作社，7100户30300人，现有耕地3.84万亩，森林5.4万亩，山坪塘245口、小二型水库5座，系四川省特色农业产业强镇、全省首批乡村振兴规划试点镇、首批乡村振兴先进镇、首批乡村治理示范镇。作为平昌县“两山”理论转化实践基地，土兴镇面临生态资源如何有效转化、绿色产业如何提质增效、群众如何持续增收三大课题。近年来，全镇紧扣“生态产业化、产业生态化”主线，聚焦青花椒、蚕桑、中药材、研学四大重点产业，探索出一条“护生态、强产业、富百姓”的“两山”转化新路径。
二、具体做法及成效
（一）涵养“绿色生态”沃土，厚植发展本底
一是严守生态保护红线。严格落实河长制、林长制、田长制要求，压紧压实镇村社三级责任，常态开展河道保洁、森林保面、面源污染治理等重点领域管护。全镇15家养殖场全部粪肥还田，畜禽粪污资源化利用率达100%，水质达标率保持100%，森林覆盖率达90%，空气质量优良天数达360天以上。二是做大生态存量。在原有的退耕还林、国家储备林项目建设的基础上，积极储备争取森林“四库”建设、小流域治理等项目，统筹推进山林湖草等资源一体化保护、开发，全面提升地方森林覆盖率和植被储量，为绿色生态经济发展奠定基础。三是改革生态机制。引进县属国有平台公司——四川省百日场商贸有限公司，建立“林权流转、集体受益、群众分红”利益链接机制，完成大湖、小湖、华山等7个村林权流转，建成国家储备林6500亩，村集体年收益1.3万元，群众分红13万元。同时，组建生态资源开发平台，将集体和农户闲散的低效土地、闲置农房等集中流转，引入社会资本盘活利用，让“死资源”变成了“活资产”，有效破解了资源分散、转化不畅的发展难题。
（二）构建“绿色生态”产业，打通转化通道
一是“小花椒”种出“大产业”。依托5000亩青花椒基地，引进培育业主23名，成立专业合作社17个，年产鲜椒突破30万斤、产值900万元。招引县属国企巴山天香花椒有限公司投资2000万元，盘活闲置加工厂房，建成烘干灶台16个、深加工线4条，开发花椒油、火锅底料等20余种产品，提供固定就业岗位30个，年临时用工超2000人次，累计发放劳务报酬超80万元。2024年以来，与四川娜娜星选传媒等机构签约，邀请网红担任“乡村农产品直播带货官”，举办青花椒直播带货专场5场次，线上销售1.2万单60万元。二是“小蚕桑”织出“大链条”。以华山村为核心集中连片发展蚕桑800余亩，辐射带动利民、福禄、碧玉、宇皇等村连片发展蚕桑1200余亩。招引鑫平蚕业落地建成现代化蚕房2400平方米、蚕桑科技体验馆1处，年产鲜蚕茧12万斤，产值800万元；引进乾艳农业科技有限公司，建成蚕饲料加工厂1500平方米，年加工桑叶2400吨，产出蚕饲料600吨，产值720万元，带动群众务工2000余人次。三是“中药材”开出“致富方”。连片发展菊花、栀子花、金银花、牡丹等观赏性中药材300亩；玄参、黄柏、石菖蒲、黄芪等道地药材300亩；宇油樟等灌木型中药材700余亩，初步形成“一片一特色”产业格局。引入平昌县禾林种养殖专业合作社、秋硕农业专业合作社等市场主体3家，建成标准化育苗基地200亩、加工厂2500平方米，带动300余户散户种植中药材200余亩，实现年户均增收1500元。四是“研学游”激活“新业态”。依托华山村蚕桑科技体验馆，引进社会资本开办中小学生蚕桑研学营地，盘活闲置校舍1100平方米、闲置房屋7处，打造“巴山十佳民宿”2家。引进圣谕春天生态农业暨中小学生研学旅行项目，开设国防军事教育、非遗传承体验（蓝染、漆艺、陶艺、烧箔画等）、农耕实践劳动等10余套研学课程。全镇年接待研学学生超20000人次、研学团队5000人次，“全镇年接待研学学生超20000人次、研学团队5000人次，带动地方腌菜、腊肉、土鸡等农特产品销售翻番，“红色教育+绿色产业+非遗传承+带农富农”的研学模式已成为土兴又一张亮丽名片。
（三）释放“绿色生态”效能，带动群众致富
一是“一地生三金”。群众通过土地流转得租金、基地务工得薪金、入股分红得股金。四大产业累计流转土地1.5万亩，年发放土地租金450万元；常年用工8000人次，年发放务工薪金200万元；村集体经济组织和专业合作社入股分红，群众年获股金45万元。二是“庭院经济”添活力。鼓励群众利用房前屋后闲置土地发展小椒园、小桑园、小药园，合作社统一提供种苗、技术和销路。全镇庭院经济覆盖农户2345户，户均年增收2000元以上。三是“联农带农”壮集体。构建“龙头企业+专业合作社+农户+村集体”利益联结机制，村集体通过资源入股、设施租赁、服务创收等方式参与产业链。2024年全镇13个村（社区）集体经济收入达450万元，其中4个村集体经济收入超40万元。
三、可复制借鉴的经验
一是生态保护与产业发展良性互动。土兴镇以严格的环境保护制度守住生态底线，再以适宜的绿色产业植入实现生态价值转化，形成了“保护—发展—再保护”的良性循环。
二是全产业链思维推动产业升级。从种植到加工再到品牌销售，从单一农业到农文旅融合，每个产业都按照全链条思路布局，避免了“卖原料”的低端困境。
三是多元利益联结确保群众受益。“土地流转+基地务工+入股分红”的“一地生三金”模式，以及“龙头企业+专业合作社+农户+村集体”的利益联结机制，确保群众成为产业发展的最终受益者。
四是体制机制创新破解发展瓶颈。引进县属国企和市场主体，组建镇村集体控股的市场化运营公司，以“政府搭台、企业唱戏”的方式，有效破解了基层乡镇资源分散、技术匮乏、市场主体弱小等难题。
