泸州泸县：实施“鸿雁计划”，破解社区治理人才培育困境

玄滩镇位于泸县东北部，幅员面积113.95平方千米，辖6个社区、20个村，截至2025年9月，全镇持证（助理社会工作师和社会工作师）工作人员共39人，其中助理社工师38人、中级社工师1人，持证率低于全省平均水平。提高玄滩镇持证社工数量，培育一批中级社工师，已成为玄滩镇基层社区治理最迫切需求。

正大街社区是玄滩镇政治、经济、文化核心区域，辖区面积 0.8 平方公里，下辖 5 个居民小组，商住小区 8 个，老旧散楼院 12 栋。社区呈现 “三多三少” 特征：流动人口多、老年群体多、矛盾纠纷多；公共服务资源少、专业服务力量少、居民自主参与少。社区 “两委” 仅 6 名工作人员，人均服务近 900 名居民，长期面临 “小马拉大车” 的治理困境。为加强玄滩镇社会工作人才队伍建设，提升其社会工作专业能力与服务效能，玄滩镇社会工作服务站联合正大街社区社工室，以2024年城乡社区治理“提能力”工程项目为契机，推出“鸿雁计划”。

二、创新举措

（一）厘清服务思路，强化专业效能

项目执行团队先后走访玄滩镇社事办分管领导、科室负责人以及正大街社区、西街社区工作人员等5名工作人员，并开展玄滩镇社会工作人才培育需求调查，回收问卷28份，收集玄滩镇社会工作人才培育相关意见、建议。经过多方研判，确定“鸿雁计划”以“理论赋能 + 实战练兵” 为核心，构建“专业平台共建 + 资深讲师教学 + 观摩学习支撑 +项目社工跟班+ 深度实践赋能” 的 “五位一体” 培育模式，助推在地社会工作人才理论能力与实务能力“双提升”。

（二）建立学习平台，分享专业资讯。项目执行团队为43名玄滩本土社会工作人才建立玄滩镇鸿雁计划交流群，作为时政分享、案例交流、考点答疑的综合性学习平台，“考试真题每日一练”“学习日常每周一分享”“服务实践每月一总结”。

（三）深化实践场景，体验观摩学习。以“开学季·正有趣”正大街社区亲子游园会为实战案例，邀请西大街、东大街、正大街社区6名持证社工全程参与策划、执行与总结，活动后及时在工作群内分享全过程材料并组织交流研讨，实现“做中学、学中做”。

（四）定制个性化菜单，开展个别化辅导。通过 “菜单选单 + 个案深耕” 双轨模式，有效解决学员同质化服务适配度不足的问题，兼顾群体共性成长与个体特殊困境；既满足学员自主选择权，又依托深度个别辅导精准破解个性化难题，提升服务针对性、舒适度与实际转化效果，推动学员能力分层提升、困境逐步化解。

三、项目成效

（一）人才队伍规模持续扩容，基层服务力量不断夯实

“鸿雁计划”针对辖区在岗基层工作人员开展系统性社工知识普及动员，引导从业人员主动报考社会工作者职业水平证书，持证社工数量稳步增长成为“可视化”的预期，为正大街社区构建起一支扎根本土、稳定可持续的基层专业服务队伍，有效缓解基层治理服务人手不足、专业力量薄弱等问题。

（二）专业综合能力显著提升，实务服务水平提质增效

“鸿雁计划”为玄滩镇搭建起社会工作人才分层分类培育体系，围绕政策理论、个案辅导、小组活动、社区活动、资源链接、矛盾调解、心理陪伴等核心实务内容开展专题培训、实操演练、案例研讨、外出参访和督导陪伴；帮助参训人员熟练掌握社会工作价值观、专业伦理、三大工作方法，使他们能够以专业视角看待居民诉求与基层矛盾；经过培育，服务学员123人次，有75％的学员可独立完成需求摸排、个性化服务菜单制定、个别化个案辅导、小组策划实施、服务成效评估等全流程工作，能够精准识别服务对象差异化需求，因人施策开展服务。

（三）专业服务理念深度转变，精准服务模式落地见效

通过常态化培育和督导，助力基层工作人员改变过去的“行政化、粗放式” 服务思维，树立以服务对象需求为核心的专业社工理念。在日常服务中主动运用个性化菜单服务、个别化辅导、分层分类干预等专业工作模式，服务从 “被动应付” 转向 “主动专业赋能”，群众服务体验与满意度持续提高。

（四）基层治理赋能作用凸显，多元服务效能全面释放

培育后的社工人才依托“提能力”项目和本职工作，深度参与基层矛盾调解、特殊群体关爱、邻里融合、社区自治、便民服务等基层治理工作，充分发挥社会工作柔性介入优势。联动民政、残联、学校、医疗机构、公益组织搭建多元资源网络，有效补齐基层人文关怀、心理疏导、个性化帮扶短板，切实解决居民急难愁盼，助力提升社区治理精细化、专业化水平。