成都应发展“维也纳式”人力三轮车：让慢行交通成为公园城市的流动风景线

我们2026年7月下旬在奥地利调研文旅融合发展时发现，在维也纳老城中心的格拉本大街，黑礼服车夫扬鞭驱马，载着游客缓缓驶过哥特式教堂与巴洛克建筑群。这种名为“Fiaker”的观光马车，历经百年仍是奥地利首都的“金名片”。它早已超越了交通工具的范畴，是城市文化的活态载体、低门槛就业的稳定蓄水池、慢文旅经济的引流入口，是社会稳定和经济发展的重要力量。

反观成都，作为公园城市的首提地，我们在快节奏的轨道交通之外，恰恰缺少这样一种“慢下来、可阅读、有暖度”的地面载体。历史上，成都曾有发达的人力客三轮（1954年起步，2008年因交通整治退市）。

今天，在国家大力提振服务消费、推动传统经典车改装的政策风口下，成都应当重启这一城市记忆，但不是简单复刻，而是对标维也纳，打造升级版的“锦城人力三轮车”。这不仅是文旅创意，更是落实“稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”、响应国家“汽车后市场”战略的务实之举，能有效解决多重城市治理难题。

01维也纳为什么成功？Fiaker的“三重逻辑”

维也纳的成功在于将“落后生产力”转化为“高端服务业”，将“燃烧动力”转化为“马脚动力”“人工脚力”，其底层逻辑值得我们深思。1.职业化逻辑： 车夫并非苦力，而是需通过“驾驶服务考试”的“城市讲解员”。统一的礼服、规范的礼仪、丰富的历史知识，让低技能岗位蝶变为“文化技工”。2.空间适配逻辑： Fiaker严格限定在老城慢行区运营，不抢占机动车路权，其缓慢的速度恰好匹配了历史街区的漫步节奏，实现了快慢交通的和谐共生。3.美学经济逻辑： 马车、制服与老建筑构成了和谐的视觉整体。它不是城市的麻烦，而是“移动盆景”，创造了独特的情绪价值。如今，在维也纳的许多街区都有各种形色的漂亮的人力三轮车。成都不能照搬马车（受限于动保与环卫），但完全可以移植其“模式内核”，将“马”换成“脚”，将“巴洛克”换成“巴蜀风”，打造符合成都气质的“锦城客三轮3.0版”。

02成都方案如何做？人力三轮车的“七大赋能”

重启人力三轮车，主要目的在以此“小切口”做好城市发展的“大文章”。1.就业赋能： 针对大龄劳动者、转岗职工、退役军人群体，开展“蓉城车夫”职业技能培训（涵盖天府文化、三国历史、涉外礼仪），将其转化为不易被AI替代的“服务+体力”复合型岗位，实现有尊严的就业。2.和谐赋能： 疏堵结合，以合规、美观、有组织的人力三轮车，置换地铁口、大学校园内、景区周边杂乱无章的非法“火三轮”与“黑摩的”，消除安全隐患，化解基层管理矛盾。

3.文化赋能： 将三轮车打造成“流动的蜀文化展厅”。车身融入成都色调如蜀葵花、银杏叶、芙蓉花纹，车厢放置《成都美食图鉴》，车夫沿途讲解成都的故事，让历史文化“动”起来。4.传承赋能： 复原1954年至2008年间成都客三轮的经典元素（如老牌照字体、铜铃、皮质坐垫），建立“锦城客三轮博物馆”或数字档案，留住老成都的“口哨声”与城市记忆。5.友好赋能： 为游客提供“最后一公里”的舒适接驳（如公园内），为市民提供特色代步工具（如大学内）。车夫充当“活地图”与“临时管家”，提升城市的包容度与服务暖度。6.绿色赋能： 坚持“零排放”底线。采用“脚踏+锂电助动”模式（限速25km/h，保留脚踏功能，严守非机动车属性），杜绝尾气与噪音污染，契合公园城市生态本底。7.旅游赋能： 串联锦江夜游带、宽窄巷子、望江楼等节点，形成“水上行船、陆上行车”的全域慢游网络，延长游客停留时间，拉动沿线茶饮、餐饮、零售消费。

03落地路径如何画？政策红利与精细管理

当前，国家层面密集出台利好政策，要求大力推动文旅融合发展。商务部等9部门明确提出“支持老旧车辆改装”、“拓展传统经典车运营消费”。成都作为试点城市，应抢抓机遇，率先出台《成都市传统经典人力三轮车认定与改装标准》和《成都市旧车辆改装条例》。

1.车型改造： 摒弃粗放生产，建立“回收—改装—认证”体系。回购废旧车架，引入崇州竹编、新都漆艺等非遗传承人进行美学提升，加装北斗定位与电子计价器，发放“锦城经典车”标识。2.路权划分： 首批划定锦江夜游带、宽窄巷子支巷、望江楼外围、琴台路、洛带古镇5个“慢行优先区”，严禁驶入人民南路等快速主路。

3.人员管理： 实行“一车一码、一夫一档”。车夫由文旅局与人社局联合颁发“传统交通工具运营”技能证，统一着装（改良竹麻衫），统一服务标准，接入“茶享约”等小程序实现明码标价与信用评价。4.产业联动： 鼓励三轮车运营与茶馆、民宿联动（如乘车赠茶馆优惠券），并孵化三轮车维修、漆艺翻新、服饰制作等小微文创坊。

04如何辩证思考？倒挡是为了更好地前进

维也纳用马，我们用脚；维也纳“贩卖”中世纪的典雅，成都“兜售”唐宋的安逸。发展“维也纳式”人文三轮车，不是交通方式的倒退，而是城市治理理念的精进——在快与慢之间寻找平衡，在效率与温情之间寻求共生。它将潜在的就业困难人员转化为城市暖度的传递者，将废弃的旧车架转化为公园城市的流动风景。

建议由智库单位（如成都市社科联）牵头，文旅、交管、人社、公园城市局及妇联参与，组建“锦城人力三轮车”课题组，2026年内出台试点办法，让这辆链接着历史与未来的三轮车，载着游客穿过芙蓉花开的小巷，去赴一场关于时间的约会。（2026年7月27日于维也纳）

（李后强四川省社会科学院二级教授、博士生导师，四川省委省政府决策咨询委员会副主任）