“以信促治·枣巷夜话”绘就老旧院落民主协商的“幸福答卷”
枣子巷社区隶属于成都市金牛区西安路街道,是一个典型的商品楼小区与老旧院落并存的城市社区。辖区面积0.61平方公里,共有42个居民院落、7350户常住居民,划分为16个社区网格。这里既有建于上世纪八九十年代的单位职工宿舍,也有近年新建的商品住宅小区,居民结构复杂、老龄化程度高、流动性大,治理基础薄弱、公共意识淡薄曾是这里的“常态”。
正是在这片治理“硬骨头”密集的土地上,枣子巷社区探索出了一条以需求为本,以“夜话”为载体的民主协商之路。“枣巷夜话”是枣子巷社区倾力打造的民主协商品牌。“枣”取自枣子巷的地域符号,寓意“早(枣)议早决、早办早成”;“巷”指向院落深处、邻里之间,强调协商的草根性与烟火气;“夜话”则体现“白天忙生计、晚上议家事”的务实理念——居民搬来小板凳围坐一圈,清风穿堂、茶香氤氲,在轻松平等的氛围中把话说开、把事议透。从“民情议事茶馆”到“院落坝坝会”,从“楼栋夜话”到“凉亭议事”,“枣巷夜话”已发展成为覆盖全社区、贯穿全年的常态化协商载体。
顶层设计定航向,枣子巷社区的民主协商实践,并非无源之水、无本之木,而是精准锚定中央精神、市级部署与区级要求,将顶层设计转化为基层探索的生动实践。 党的二十大报告明确提出“健全基层党组织领导的基层群众自治机制”“发展全过程人民民主”,2025年新修订的《城市居民委员会组织法》首次系统确立民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督“五大民主”机制,为基层治理提供了根本遵循。市级指引明路径,成都作为全国社区治理创新的先行者,持续深化“微网实格”治理模式,出台《“爱邻(20)协商议事”操作指引》与“五方联动”办法,将每月20日设为常态化议事节点,推动信义治理在基层落地生根。区级创新强落地,金牛区大力推进老旧院落改造“后半篇”文章,枣子巷社区将“爱邻”转化为“枣巷夜话”,将院落公共议题变为居民可感知、可参与的幸福实事,为协商提供了丰沃的政策土壤。
三重困境待破局,经2025年5月至6月深度调研,青羊东二路41号院、丽晶花园、西安南路35号等9个典型院落普遍面临三大核心困境:一是老旧院落设施破旧,居民改造愿望强烈,但怎么改如何改居民诉求多元,难以达成共识;二是信任缺失,居民与居民、社区之间缺乏基本信任,,公共事务陷入“你管我不信、我信你不管”的恶性循环;三是参与冷漠,居民主体意识薄弱,自治组织“有牌无人”,院落治理长期依赖少数热心人唱“独角戏”。面对困境,枣子巷社区党委统筹谋划,通过搭建民主协商平台和优化治理机制,重建居民间、居民与社区间的信任纽带,推动治理从“他治旁观”向“自治协商”的根本转型。
二、主体聚合与流程重塑
枣子巷社区着力构建“社区党委引领、社会组织协同、多元主体参与”的协商矩阵,并建立“七步闭环”规范流程,让议事有章法、落实有回音。
聚合多元强联动,下活治理一盘棋。 构建“社区+社工+物业+网格+志愿”多元联动机制:社区党委发挥“主心骨”作用,把方向、搭平台、配资源;社会组织提供专业支撑,做调研、搞培训、促协商;物业服务企业发挥协助执行作用,抓服务、强管理、提品质;网格员发挥“人熟、地熟、情况熟”优势,联群众、传信息、排隐患;志愿者发挥骨干引领作用,带队伍、树榜样、聚人心。同时,构建“社区党委+网格支部+院委会+微网格”四级组织体系,确保治理不偏航。
三级协商成体系,七步闭环提质效,历经2年的“枣巷夜话”实践,枣子巷社区已建立“院落坝坝会”(自家事自家议)、“社区协商会”(大家事大家定)、“专项沟通会”(专业事专家谈)三级协商体系,以“枣巷夜话·院事共商”为载体,实现民事民议、民事民办、民事民管。从“问需求”到“评成效”,形成完整闭环:网格党支部、院委会、网格员走访调研了解需求、汇总需求提出议题、联合审定议题、利益相关方协商共议、执行协商决议、跟进执行情况、收集评价反馈。七步闭环确保每一个公共议题源头可塑,共识可聚,同时推行“线上表决+线下议事”双轨决策,落实“定期公示+实时监督”透明机制,保障居民知情权、参与权、监督权。
三、五类清单与枣巷实践:五张清单明路径,枣巷实践解民忧
枣子巷社区将民主协商细化为基础设施、环境治理、组织建设、矛盾调解、志愿服务五类清单,以“枣巷夜话”为平台,精准回应居民需求,用“小切口”撬动“大治理”。
共商基建硬骨头,把钱花在刀刃上,在老旧电梯更换与院落改造等重资产、高利益相关议题中,通过引入专业力量与多轮协商,成功化解居民出资抵触与信任危机。丽晶花园电梯更新引入厂家现场答疑,明确核心部件十年质保标准,居民从“不信任”转为“主动比对方案”;西安中路35号、西安南路78号院老改坝坝会厘清优先序,达成“改造费5元/㎡+一户一表800元”自筹共识;西安中路109号6栋自筹20万完成电梯换新,获政府补贴13.5万,居民从“要我改”变为“我要改”。
共议环境微更新,旧貌换来新颜值,面对老旧院落公共空间破旧老化、房屋漏水排水不畅等顽疾,枣子巷47号院依托“枣巷夜话”平台广泛征集意见,以“居民自筹20500元为引子撬动社区资金支持1万元”完成院落公共空间的更新,实现小投入、大改观,将环境改造的阻力转化为自治的动力。
培育自治主心骨,院落治理长久远,将民主协商作为孵化自治组织与培育骨干的“孵化器”。青羊东二路41号院、华安府成立物管委并设立公共账户,缓解院落公共资金“公私混乱”问题;青羊东二路18栋、实业街57号在坝坝会现场衍生院委会团队雏形,退伍老兵带头、水电工与年轻骨干相继响应,破解老旧院落“有人无力、有牌无人”困境。同步开展4期信义治理赋能培训,成功培育30余名懂政策、善协商的信义治理宣传骨干。
巧解矛盾火药桶,拧成共治希望田,面对多年积累的尖锐矛盾,枣子巷社区不回避、不压制,将“枣巷夜话”作为情绪疏导与理性博弈的平台。青羊东二路18栋“菜市场深处的坝坝会”上,社区副书记引导居民从“向外索求”转向“向内反思”,现场形成自治核心团队雏形。
志愿服务聚温情,议行合一暖民心,2026年1月腊八节,社区创新“协商+志愿”模式,通过协商议事会征集居民愿望,动员“枣妈”议事团等党员志愿者骨干共商方案,组建“温情速递”小分队将暖心粥精准送达孤寡老人、环卫工人、困弱人群家中。一碗粥串起党群深情,实现了从“物理整合”到“化学融合”的治理升级。
四、协商成效
五类清单实效,议出民生幸福账,经过一年的“以信促治”实践,枣子巷社区实现了从“陌邻”到“睦邻”、从“旁观”到“参与”的治理蝶变,书写了一份属于老旧院落的“幸福答卷”。
基建优化升级,把钱花到“刀刃上”,化解自筹抵触,实现惠民工程由“政府配餐”向“居民点单”转变,推动枣子巷15号院、华安府小区、丽晶花园等院落基础设施升级,电梯以旧换新。
院落环境焕新,旧貌换来“新颜值”,以“居民自筹+社区支持”微投入模式,撬动资金2.65万元,解决漏水排水、公共空间营造、楼道消防等顽疾,实现“小资金”撬动“大改观”。
深耕赋能强造血,育强治理主引擎 ,通过坝坝会、夜话平台现场发掘水电工、退伍老兵、青年居民等热心群体,推动青羊东二路18栋、实业街57号等院落骨干培育;通过系统化信义治理赋能培训,实现骨干从“热心做事”到“规范治理”跨越,推动2个院落成立或筹备自治组织。
协商见效结硕果,枣香拂槛幸福长,一年来,枣子巷社区开展组织培育1个、赋能培训4次、协商会议12次、骨干发掘8个、协商议题解决7个、公共空间营造1个、形成协商成果册1份,累计整合资金2.65万元。更重要的是,民主协商厚植了邻里之间的信任关系——它让沉默的人开口说话,让争吵的人学会倾听,让旁观的人走进来,让热心的人留下来。
一年来,枣子巷社区以“夜话”为笔、以信义为墨,在院落里书写了一份属于老旧院落的“幸福答卷”。这份答卷,回答了三个核心命题:谁来议事? 社区打破“社区干、群众看”的独角戏,构建起“社区党委引领、社会组织协同、多元主体参与”的协商矩阵,让每一份微小的声音都能在“大合唱”中找到位置。怎么议事?建立“七步闭环”流程串起民意流转,用“五类清单”厘清生活琐碎,让议事有章法、落实有回音,让民主协商从“一时一地”走向“常态长效”。议出了什么?不仅推动了基础设施升级、院落环境焕新、自治组织孵化、历史矛盾化解,更关键的是——厚植了邻里之间共治互助的信任。当居民从“你们小区”变成“咱们院子”,从“我不管”变成“我来干”,信任这颗社区治理最稀缺的种子,便已在枣子巷的土壤里扎根发芽。
协以求同,商以成事。我们的幸福枣巷,幸福正在发生。
