党建引领搭平台·多元参与促协商——石灵社区东景康庭小区协商议事平台建设实践
政策背景：“人民民主是一种全过程的民主”，“全过程人民民主”，是扎根于中国社会土壤， 符合中国国情的一整套全方位、全链条、全覆盖的社会主义民主，是中国共产党不断推动马克思主义 民主理论中国化的最新成果，是对中国特色社会主义民主制度体系的高度概括和总结。它追求以人民为中心，一切为了人民，一切依靠人民的崇高价值和政治取向。它特别强调要遵循共建共治共享的原则，最大限度的保证全体人民，通过民主选举、民主协商、民主决策、民主管理与民主监督参与国家公共事务，共享人民当家做主地位的过程性原则。为贯彻落实党的二十届三中全会精神，加快完善协商民主体系，丰富协商民主方式，切实推动全过程人民民主在基层落地落实，按照《成都市小区（院落）“爱邻（20）协商议事”操作指引》《成都市党建引领小区治理“五方联动”协商议事办法》、龙泉驿区小区（院落）“爱邻（20）协商议事”工作提示要求，切实加强基层民主政治建设，加快推进社区民主进程，实现“ 自我管理、自我服务、自我保障、自我监督”目标。
小区背景：石灵社区东景康庭小区是一个老旧小区，有住户934户，小区目前存在以下问题：一是多元主体参与不足，自治能力不强。在前期的走访过程中，我们了解到东景康庭小区中的治理主体较为丰富有：第四届业主委员会、石灵社区第一党支部、微网实格、万物和物业服务公司、部分热心居民，但是各个主体之间互动较少，缺乏沟通和信任，对于小区的公共事务参与不足，目前小区尚未开展过自治赋能和相关治理行动。二是居民诉求多样繁杂，反映渠道不畅。东景康庭小区属于老旧小区，停车位严重不足、消防通道堵塞、绿化环境杂乱、小区安全保障不足等各种问题充斥在居民中，小区物业和小区业委会服务承载量有限，导致居民问题诉求得不到回应，拒绝缴纳物业费，收费率不足致使服务降低，形成恶性循环，加剧激化小区多元矛盾。三是问题矛盾积压难解，协商意识淡薄。东景康庭小区的问题积压已久，居民、业委会、物业之间信任关系不足，缺少协商议事平台和规范的协商议事机制，让矛盾问题不断积压。
石灵社区党委通过“135”协商议事工作法，即“1”是坚持党建引领，党组织在其中发挥思想引领方向引导作用；“3”是夯实“议题精准、协商充分、落实有效”协商议事闭环管理；“5”是聚焦“全方位动员，全覆盖宣传，全过程民主，全流程透明，全主体参与”协商议事关键要素，推动老旧小区协商议事工作走深走实。
（一）坚持党建引领·把准协商核心
东景康庭小区协商议事工作基于龙泉驿区十陵街道石灵社区2025年城乡社区发展治理专项保障资金项目：善集民思·智治赋能——石灵社区协商议事服务项目。项目前期通过启动宣传，向社区网格、党支部书记等小区治理骨干介绍项目主要为推动小区院落协商议事平台建设和运行。2025年4月25日至5月21日通过走访各个小区院落，根据小区基础条件和骨干意愿，石灵社区党委选择东景康庭小区作为老旧小区协商议事的“样板间”积极推动相关工作。社会组织根据社区指导，联系石灵社区第一党支部支部书记，向其解读成都市和龙泉驿区关于协商议事工作推进的文件，支部书记根据文件精神，于2025年7月26日在支部会议上向与会党员解读文件内容，传达协商议事文件精神，积极联络小区多元主体和动员支部党员参与。2025年9月11日石灵社区党委书记召集小区多元利益主体，围绕小区协商议事会建设进行商议，确保多元主体在协商议事平台中权责清晰，推动小区发展治理的目标清晰，让党建引领贯穿东景康庭小区协商议事平台建设。
（二）夯实闭环管理·推动协商有效
围绕东景康庭小区协商议事会建设，前期石灵社区和龙泉微光社工机构分别访谈小区业主委员会成员、小区物业服务人员、支部党员、网格员和部分居民，结合大家的说法，对于小区治理矛盾的核心要点有了“主体多而信任低，诉求多而行动少”的初步诊断，因此社区期望通过小区协商议事平台让多元主体可以聚起来，议起来，动起来。因此东景康庭小区已开展的协商议事会议有14次，都是围绕建立小区协商议事会议这一个主题进行，确保行动路径正确有效。特别是制定《石灵社区东景康庭小区协商议事章程》时，开展协商议事会议7次，参与对象包括十陵街道代表、石灵社区两位、小区业委会、监委会、第一党支部、物业、网格、居民代表等，每一章内容都结合小区情况反复研究，最终制定出符合各方要求且行之有效的《章程草案》内容。最终确定的《章程草案》在东景康庭小区进行线上和线下的公示，听取更广泛的意见，也接受全体居民的监督。
（三）聚焦五全要素·构建协商平台
对于东景康庭小区这类治理主体多元，矛盾问题复杂的小区，推动小区协商议事会最终希望达到的效果就是多元主体之间信任关系的重构，能够各司其职，愿意齐心协力的开展工作。因此，石灵社区制定了“全方位动员，全覆盖宣传，全过程民主，全流程透明，全主体参与”的协商议事平台搭建要求。
全方位动员·织密多元共治网络。在居民对于协商议事会可以发挥什么作用还不清楚的时候，相关文件内容和现实案例的宣传十分重要。于是，在社区党委指导下，从2025年7月26日起，由第一党支部党员、业委会、网格员、微光社工组成的宣传队伍在小区内分组展开宣传工作，普及协商议事项目内容。并在7月29日对第一阶段宣传工作的复盘总结，制定8月——9月的工作计划安排，每项工作的时间截点，宣传行动明确进行大范围营造，挂横幅以及入户门张贴形式开展。
全覆盖宣传·厚植协商议事土壤。7月30日——7月31日，由社区第一党支部、小区监委会、热心居民、微光社工在小区各个出入口及路口进行协商议事氛围营造，并完成75个单元、934户的入户张贴小区协商议事宣传单工作，同时进行线上的广泛宣传，让居民可以随时查看文件，凝聚居民意识。8月12日，宣传工作基本落幕，小区协商议事氛围初显，居民知晓度和参与度提升。
全过程民主·畅通民意表达渠道。协商议事会的成立与运作，其核心在于确保从议题收集、方案讨论到最终决策的每一个环节都能充分体现居民意愿。在东景康庭小区协商议事会的筹建阶段，社区便着力搭建“提出——协商——决策——反馈”的民主闭环，通过将民主参与贯穿于协商议事的前、中、后全过程，有效激发了多元主体的主人翁意识。居民不再是社区治理的旁观者，而是问题的发现者、方案的贡献者和决议的监督者。这种深度的参与体验，极大地调动了各方参与小区公共事务的积极性和内生动力。
全流程透明·夯实公平公正根基。在成立东景康庭小区协商议事会过程中，对于《章程草案》和《成员推选办法草案》都广泛征集居民意见，通过报名的《东景康庭小区协商议事会成员名单》通过第一党支部和业主委员会完成资格审查后进行公示。2025年10月31日——11月2日，在石灵社区党委带领下，20名社区网格员在东景康庭小区开展线上线下投票选举工作。11月3日上午10:00，在3名居民代表和2名党员代表的共同见证下开箱统票，东景康庭小区投票权户数共计934户，线上线下总共参与投票787张（其中有效票693张，弃权票80张，废票10张），参与率占小区总户数的 84.26 %。经居民票选，由赵克奇、李荣、樊玉君、肖林秋等19名居民当选东景康庭小区协商议事会成员，杨建、陈再燕2名居民担任东景康庭小区协商议事会工作人员，整个选举过程接受全体居民和支部党员的监督，确保公平公正公开。
全主体参与·汇聚小区治理合力。东景康庭小区协商议事会是一个开放的平台，只要是属于小区公共议题的事务都可以向平台进行反馈，让居民享有“参与权、知情权、表达权”，协商议事平台的最大作用就是围绕议题能够动员小区多元主体参与会议，按照既定的协商议事《章程》内容开展协商议事会议，协助议题相关方达成共识，形成决议，推动各方按照决议内容进行工作推进，促进小区议题逐个有序推进解决。
三、主要成效
东景康庭小区协商议事平台建设启动以来，在石灵社区党委引领下，通过“135”工作法的系统指引，小区治理格局发生了根本性转变，取得了阶段性成效。
（一）从“松散对立”到“凝聚共识”，治理共同体意识初步形成。
通过“五全要素”的系统推进，逐步打破原有各治理主体间互不信任、沟通不畅的壁垒。选举过程中84.26% 的高参与率，充分证明了居民从“旁观者”到“参与者”的身份转变。协商议事会成员及工作人员的顺利产生，标志着小区首次建立了一个权责清晰、程序规范、代表广泛的常设性议事机构，为构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的社区治理共同体奠定了坚实的组织基础。
（二）从“渠道堵塞”到“闭环畅通”，全过程民主实践落地生根。
东景康庭小区协商议事平台搭建过程本身就是一次全过程民主的生动实践。通过“提出——协商——决策——反馈”的闭环管理，确保了从《章程草案》的七轮打磨，到成员选举的全程透明，每一个环节都浸润着民主原则。让居民诉求今后有规范的表达渠道，公共议题有高效的处置流程，有效疏通小区治理的“毛细血管”，将“民主”从抽象理念转化为居民可感可及的具体体验，极大地增强了制度的认同感和实效性。
（三）从“问题积压”到“有序解题”，良性治理循环初现端倪。
小区协商议事平台的建立，为破解小区停车难、环境乱、安全弱等积压问题提供了制度性钥匙。平台通过凝聚多元主体共识，形成了“一事一议、议而有决、决而有行”的运行机制，开始将以往尖锐对立的“问题清单”转变为共同攻坚的“行动清单”。这一转变初步遏制了“服务差——收费难——矛盾多”的恶性循环，开启了“齐参与——共决策——同落实——优服务”的良性治理新篇章。
四、下一步打算
东景康庭小区的协商议事工作已成功“搭台”，下一步石灵社区将着力在“唱戏”与“增效”上下功夫，推动协商成果转化为实实在在的治理效能。
（一）聚焦能力提升·确保“会协商”
目前东景康庭小区协商议事会成员对于开展有效的协商议事会议还缺乏经验，社会组织将组织开展系列专题培训，针对新当选的协商议事会成员、业委会及物业代表，围绕议事规则、沟通技巧、法律法规、典型案例等内容进行赋能，全面提升各方主体的协商能力和专业素养，确保后续议事活动能够规范、高效、专业地开展。
（二）聚焦议题破解·务求“协得成”
在石灵社区两委的指导和推动下，东景康庭小区协商议事会将工作重心从“建机构”转向“解难题”。将借助平台收集梳理居民反映最强烈、最迫切的“关键小事”作为首批正式协商议题，联动小区业主委员会、党支部、网格和物业，集中力量开展专项协商议事，推动达成议题共识，形成解决方案并监督落实，以“解决一个难题”树立平台威信，积累居民信任。
（三）聚焦机制长效·保障“常议事”
以公共问题矛盾解决推动小区协商议事平台常态化、长效化的运行。固化“议题征集——预告公示——会议召开——决议执行——结果反馈”的完整流程，建立协商议事完整档案。同时，探索将平台与“微网实格”体系深度融合，形成“网格发现、平台协商、多方联动”的快速响应模式，确保协商议事平台不是“一次性工程”，而是持续赋能小区治理的“核心引擎”，最终实现小区的自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。
