信义筑基 共治奎星--奎星楼社区从“信任破局”到“善治升级”的治理实践
在2022年中共中央政治局第三十八次集体学习中，总书记强调“要依法规范和引导资本健康发展，要培育文明健康、向上向善的诚信文化，教育引导资本主体践行社会主义核心价值观，讲信用信义、重社会责任，走人间正道”。结合要求，成都市大力推动“信义治理”，强调以“信任” 为纽带，构建多元主体协作的治理生态。
奎星楼社区地处成都市郫都区郫筒街道，作为郫都老城区的核心区域，辖区总面积约 0.6 平方公里，涵盖 38 个院落，其中物管院落 14 个、安置小区 5 个、城中村 4 个，其余均为无物业管理、无主管单位、无成型院落组织的“三无院落”及老旧院落。社区常住居民 7785 户，总人口达 20370 人，常住人口 16900 人，人口结构包含原住民、外来务工人员、安置居民等多元群体，人员流动性大、需求差异显著。
复杂的院落类型与人口结构，导致社区长期面临三大治理痛点：一是居民间缺乏情感联结，邻里矛盾、利益纠纷调解难度大；二是社区与居民、居民与组织之间信任度不足，志愿服务参与率低、公共事务协商效率低；三是 “三无院落” 缺乏统一管理，公共设施维护、环境卫生等基础问题频发；这些问题成为制约基层治理效能提升的关键瓶颈。
奎星楼社区在社区治理的基础上，引入信义理念，通过构建各方主体之间的互利互惠、协作共赢、互助互信的可持续发展关系，旨在减少信任缺失问题，降低沟通协作成本，提升基层治理共建共治共享的效能。
二、主要做法
（一）实施策略
项目以“信义”为理念，将信义理念转化为可落地的治理工具，通过情感凝聚→关系固化→理念内化的递进路径，破解老旧小区“信任缺失、协作困难”的治理难题。通过前置营造，形成居民信社区、邻里互相信、各方守诚信的良性治理生态。
（二）实施路径
1.信任情感凝聚：以服务落实，转化陌生到熟悉的信任基础
以降低互动门槛为导向，通过两类场景建立信任联结。一是议事类场景，通过院落联席会、爱邻议事会等畅通居民、物业、社区沟通桥梁，畅通诉求表达渠道。如在鹃城园三期业主委员会筹备动员联席会上，社区党委书记鼓励居民参与社区建设，激发居民主人翁意识，增进各方互信。用面对面沟通消除信息差，社区干部带头倾听诉求，居民在表达中感受到“被尊重”，建立居民对社区的信任；
二是活动类场景，在重阳节期间文艺表演、便民服务、趣味游戏等形式，传承尊老敬老美德；在冬至通过包饺子、送饺子等环节；在腊八节为老人和困难群体送腊八粥等生活化互动打破邻里隔阂，让“陌生人社会” 逐渐转化为“熟人社区”。
2.信任关系建设：以项目牵动，强化承诺与兑现的信义机制
用“看得见的成果”巩固信任，形成需求收集→项目落地→效果反馈的闭环。将信义理念融入微创投项目运作，以项目化方式精准对接居民需求。时代花城一期通过微创投项目落地“垃圾分类”“银龄互助服务”等 8 个民生项目，以实际行动兑现改善社区环境、关爱特殊群体的承诺，赢得居民信任。鹃城苑四期开展消防安全月活动、完成楼栋微更新与文化墙彩绘，用切实成果回应居民对安全与美观的诉求。泰立观筑小区改造水池旁地面并添加文明宣传内容，既提升环境品质，又传递诚信文明价值观。并在过程中明确社区、物业、居民的责任分工，社区承诺提供资源支持，物业承诺落实服务，居民承诺配合监督；项目全程公开资金使用、进度安排，确保治理行动“说到做到”，将单次信任转化为长期稳定的合作关系。
3.信义理念导入：以场景渗透，推动公开与诚信的价值转化
通过实践浸润与空间赋能让信义理念融入日常生活。在实践中，将信义要求嵌入项目运作，包括微创投的规范管理、志愿服务的诚信记录，让居民在参与中理解“信义即规则”；在空间中，用文化墙、公告栏、宣传语等打造“信义视觉符号”，结合节日活动传递价值观，例如节假日活动强调“互助即信义”、反诈活动关联“诚信即安全”的理念。最终让 “守信互助”从外部要求变为居民的行为自觉。
4.信义推进保障：以三维支撑，落实机制与能力的持续保障
组织支撑：“党建引领”促进多元协同。以“三级网格”为组织架构，社区党委牵头统筹，联动物业、业委会、社会组织等主体，党委负责方向把控和资源协调，避免信义治理流于形式；各方通过联席会定期沟通，确保诉求有人接、问题有人管，为信任建设提供组织保障。
能力支撑：“信义充电站”强化治理能力。针对居民“想参与却不会”、物业“想服务却不规范”等问题，通过专业培训提升各方能力。如对老旧院落业主委员会开展资金管理、议事规则培训，对物业进行服务标准指导，让参与主体既 “有意愿”也“有能力”践行信义。
激励支撑：“榜样示范”促进正向反馈。通过总结表扬大会、“信义之星”公示等方式，强化“守信有回报”的导向。优秀志愿者、尽责物业获得公开表彰，其事迹通过社区宣传扩大影响，形成“人人想守信、人人愿守信”的激励循环。
三、主要成效
（一）实现从矛盾对立到协作共赢的信任纽带重塑
项目打破了老旧小区“各说各话”的信任僵局，让“解决问题”成为各方共识。鹃城苑四期曾因停车收费标准引发居民与物业的对立，通过院落联席会的多轮协商，社区牵头梳理收费依据、公示资金用途，最终达成双方认可的方案，物业也因透明化操作重拾居民信任。鹃城园 1.2 期通过业主议事会收集车位优化建议，居民从抵触调整变为主动配合规划；百舜苑小区改造老年活动中心时，居民自愿监督施工进度，商户主动提供建材优惠。居民看到“诉求有回应、承诺能兑现”，“有事找社区、遇事好商量” 成为居民新习惯。
（二）实现从被动观望到主动作为的自治动能激活
在微创投项目的带动下，居民不再满足于提需求，更主动参与做方案，累计提交的30余份建设性提案中，10项落地实施，涵盖垃圾分类、楼道美化等民生领域。微网格长成为自治的重要力量。13 个由微网格长自主发起的项目中，“宜居家园、车位优化"合理利用空间共享项目项目解决了小区停车难问题，百舜苑小区党群e家氛围营造项目服务满足居民对文化空间的需求，“参与有价值、付出有认可”的信义激励，动员了40名社区志愿者、12项社区资源参与，服务覆盖1300人次，由此可见信义理念让居民从社区治理的旁观者转变为社区主人翁，自治活力得到实质性释放。
（三）实现从环境改善到文化认同的社区品质升级
一系列的微创投服务让社区活动活动从社区组织变为居民自发筹备，时代花城一期的废弃水池曾是卫生死角，通过微创投项目改造为集休憩、议事于一体的信义小广场；鹃城苑四期的文化墙不仅绘有彩绘，更展示着居民参与治理的故事。环境改善的背后是文化共识的形成，居民在维护小区环境时，会自然联想到信义即责任。实现从环境美到人心齐的转变。信义治理带来的不仅带来了社区面貌的改变，更促进了居民对“家园”的情感认同。
