党建领航破困局 院落焕新暖民心 ——成都市龙泉街道星光社区绘就老旧小区治理新图景
一、基本情况
星光社区有14个老旧小区（院落），常住人口1.5万人，党委下设12个党支部，24个党小组，有党员556人。治理面临三大现实困难：一是设施设备老化。星光小区等老旧院落因建成年代久远，电力线路、管网管道、出行交通等面临改造困难。二是自治活力缺失。7个院落长期无业委会，矛盾问题习惯性上交社区、街道，造成“12345”重复投诉。三是物业服务能力不足。物业在小区内与居民的纠纷如积年沉疴，物业费收缴率跌破60%，陷入“服务差—拒缴费—服务更差”的恶性循环。
二、主要做法
（一）红色堡垒筑基：把党支部建在院落“神经末梢”。党组织全覆盖。构建“1+1+14”红色矩阵，街道党工委成立专项指挥部，社区党委组建“院落治理”联合小组、吸纳12家共建单位），院落建立14个党支部，党组织根系直抵治理最末梢——星光小区退休第一党支部提议并推动小区电路改造，最终实现电路改造工程。
党员骨干挑大梁。推动党员骨干双向融入“协商议事会”“业委会”，当好党群“连心桥”——天生小区业委会党员占比达80%，星光小区业委会党员占比60%，这些“红色带头人”凭公心赢信任，成了联接党群的“贴心人”。
众人赋能提力。2024年以来，星光社区就议事相关人进行赋能培育并围绕物业管理法规、矛盾调解技巧等主题开展专题培训20余场，让各院落支部书记从“热心人”变“实干家”，使院落党支部真正成为凝聚共识的“吸铁石”、引领行动的“火车头”。“以前小区事没人管，现在党员带头干，我们心里踏实多了！”这是星光社区居民对治理变化的真切感受。
（二）协商议事破题：“四步议事”撬动治理民生。民情收集纳民声。星光小区20栋曾因线路老化导致103户居民夏季用电频频“掉链子”，社区书记带头走访摸排，召开线路改造工作会，明确了改造工作的紧迫性、必要性、可行性。专业论证定方案。引入住建、电力部门力量实地踏勘、制定方案，成立星光小区20栋线路改造工作领导小组和改造实施工作组，上报街道社区服务站并对星光小区20栋居民自治管理进行了指导。前后召开了改造推进会5次、居民协调会3次，确保了改造工程的科学性和可行性，推动改造圆满完成。
阳光议事促治理。梳理“12345”热线、微信群、意见箱等渠道的民生诉求，动态更新《小区民情台帐》，依托门房、凉亭等空间打造的5个议事厅、6个议事亭，让居民抬脚就能议事，“小事当场拍板、难事限期攻坚”成为常态。
成效评议回头看。“灯光不闪了，空调能转了，这事儿办得敞亮！”星光小区20栋居民说起线路改造，脸上满是笑意。103户自筹20余万元，仅用25天就完成改造；天生小区2024年曾有97件投诉，2025年业委会换届后党员占比升至80%，新成立的议事会半年内解决16项问题，调解4起电梯加装纠纷，成功安装电梯2台，问题解决率达90%，居民满意度进一步提高。
（三）三级联动共治：“吹哨报到”破解小区痼疾。“党支部+业委会”吹响院落哨。小区党支部和业委会牵头开展爱邻（20）议事等小区协商议事活动，90%的物业矛盾在小区内就地化解，已解决树木修剪、管网修护等民生问题50余项，加装电梯4台。并将小区院落的经验案例复制运用到社区其他院落，从“解决一件事”到“办好一类事”，治理成效通过党建引领逐渐放大。
“联合小组+物业”吹响社区哨。星光四季小区信托制物业，管网改造等12项，星光四季小区2024年产生61件物业投诉，社区联合小组针对小区居民对账目公开、多元共治的治理诉求，创新引入信托制物业服务模式，居民从“旁观者”变“当家人”，物业缴费率从70%跃升至98%，2025年上半年实现零投诉。
部门联席会吹响街道哨。航天菜市场流动摊贩占道出摊常年影响居民出行，并且商贩的叫卖声噪音扰民，网格员、党员志愿者化身“民情前哨”，发现占道经营、油烟扰民等问题上报街道通过“泉润驿家亲”三级协商议事体系“吹哨”，联动市场监管、城管等部门协同处置，推动航天菜市完成改造扩容，容纳更多商贩入市，联合执法部门开展常态化整治，占道经营投诉量骤降70%，昔日“堵点”变“亮点”。
三、经验启示
一是组织建设是基础。实践证明，必须构建“街道党工委-社区党委-院落党支部”三级组织体系，实现党的组织和工作“统揽不包揽”。老旧院落治理不能仅满足于“挂牌子”，必须通过组织重构、能力提升和先锋引领，将党建优势转化为治理效能。
二是协商民主是关键。老旧院落矛盾复杂，居民意见分散，易陷入“议而不决”的困境。星光社区的创新在于流程标准化、平台场景化、结果刚性化，协商民主的生命力在于实效性，必须通过闭环设计和刚性约束，避免沦为“空谈会”。
三是机制创新是保障。老旧院落易陷入“整治-反弹-再整治”的怪圈，星光社区的突破在于信托制改革重构权责关系，长效治理不能依赖行政力量单边推进，必须通过制度创新激发居民内生动力，实现从“代民作主”到“让民作主”的转变。
