近年来，国内餐饮行业使用醇基液体燃料的现象越来越普遍。而醇基液体燃料其主要成分属于危险化学品，危险系数比较高，加之相关标准规范有所滞后，很多地方存在非法生产、储存、使用醇基液体燃料的问题，存在重大安全风险和隐患。宜宾市早发现、早谋划，采取疏堵并举、标本兼治的方式，积极探索醇基液体燃料打非治违的新途径，大力推广安全风险系数低的新型植物燃料油，成为防范餐饮行业安全生产事故的创新举措。
患 居安思危 餐饮用燃油安全隐患不容忽视
醇基液体燃料是以醇类（如甲醇、乙醇等，主要是甲醇）物质为主体配置的燃料，与蜂窝煤、液化气和天然气等传统能源相比，具有可再生、价格低、使用方便、无需开户等优势。自蜂窝煤退出宜宾市场后，迅速成为我市餐饮行业广泛使用的替代能源。据估算，目前该市场容量每年高达数千吨以上。
醇基液体燃料闪点较低，易挥发，燃烧后产生一氧化碳、二氧化碳等有害气体，因此，按照《危险化学品目录（2015版）》及其实施指南的规定，以及《四川省安全监管局关于回复醇基液体燃料安全许可有关问题的函》（川安监函〔2016〕140号）的要求，明确将醇基液体燃料纳入危险化学品安全监管范畴。据了解，目前作为民用燃油的醇基液体燃料在全市都没有取得合法资质的生产单位，合法的经营、储存企业仅有8家，2020年销量不到1800吨，主要用于工业生产。也就是说，现在本地市场上多数醇基液体燃料都属非法产品。“作为使用量较大的危险化学品，醇基液体燃料却处于监管盲区，犹如一块随时可能滚落的巨石，压在宜宾市应急管理人心头，令人寝食难安。宜宾部分餐饮用燃油行业存在非法储存、使用不专业、屡打不绝，善于后处置难、行业标准老旧等安全问题和风险”，宜宾市应急管理局党委副书记饶福刚经调研后说道。
问题一：非法储运
2021年1月7日长宁县查处的非法醇基液体燃料储存窝点。长宁县应急局提供）
《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第八条第一款第（一）项规定：“新设立企业建在地方人民政府规划的专门用于危险化学品生产、储存的区域内”，即新建危险化学品生产、仓储经营企业需进入化工园区。宜宾目前无合法的醇基液体燃料生产企业，同时，按照有关规定，由于有仓储、运输、工艺等方面的安全、质量限制，合法经营醇基液体燃料的安全门槛和制造成本相对较高。而非法作坊以“勾兑”方法制取醇基液体燃料，成本低廉，工艺简单，存储、运输条件简陋，进入门槛极低，利润空间较大，在市场利益的驱动下，非法醇基液体燃料生产经营活动屡禁不止。为降低经营成本，多数经营者非法储存的醇基液体燃料场所简陋，不符合安全条件，所使用的设施设备没有经过专业机构的检测检验，运输工具也不具备相关资质，常常是私自改装的面包车或者三轮车在配送。
（翠屏区截获运输途中的醇基燃料。翠屏区应急局提供）
问题二：使用不专业
醇基液体燃料闪点低，易挥发，如果使用不当，容易引发燃爆事故。按规定，危险化学品经营者和使用者必须经过专业培训，取得相应资质才能上岗操作。但醇基液体燃料的使用者大多没有经过安全培训，对醇基液体燃料的危险性和理化性质基本不了解。在各地专项打非行动中发现，有些小作坊就租用几间农村民房，几个塑料桶、罐，一根搅拌棒，甲醇兑水再加点添加剂，就生产出价格非常便宜的“醇基液体燃料”流入市场。
问题三：屡打不绝
尽管自2016年以来，全市各县区陆续查处过一批醇基液体燃料非法经营、储存的行为，但非法生产经营单位和个人多在城乡之间，特别是边远乡镇来回流窜，地点隐蔽，储存等相关设施设备简陋，容易转移。而监管人员力量不足，非法经营者与执法人员“打游击”，常常是端了这个窝点，非法生产经营者又到其他地方另起炉灶，导致非法醇基液体燃料屡打不绝。
问题四：善后处置难
按照法律法规要求，查处的非法危险化学品应扣押、转移至专用仓库存放。但绝大部分县区都没有具备资质的危险化学品专用储存仓库和厂家，造成查处非法产品后，后续处理很困难。长宁县就曾经发生过收缴的20吨非法醇基液体燃料，被存放在企业储罐里超过半年无法处置的情况。
（执法人员正在转运非法储存的醇基液体燃料。长宁县应急局提供）
问题五：行业标准老旧
醇基液体燃料作为新型燃料已发展多年，并于2015年列入《危险化学品名录》，但是国家关于醇基液体燃料的行业标准（GB16663-1996醇基液体燃料）发行于1996年。由于标准修订滞后，相关要求与当前的生产、经营、监管的实际状况差距大（比如标准要求产品包装为铁制容器，而目前市场实际使用基本为塑料容器），行业标准的老旧，给安全监管带来诸多问题。
“安全监管不要等出了事故再吃药，要尽量做到未雨绸缪，提前发现风险，早整治，早平安”。宜宾市应急管理局党委副书记饶福刚说道。
堵 纵横联合 责任明确行动有序
2020年4月，宜宾市应急管理局召开了醇基液体燃料监管工作协调会，就如何结合本市实际对市场进行规范，合理、合法、合规引导餐饮用燃油市场向良性、安全、规范方向发展等问题进行了研讨。市工业和军民融合局、市市场监管局等相关单位和各县区应急管理部门参加了会议。2020年7月，市安办印发《关于做好危险化学品醇基液体燃料安全管理的通知》，明确划分了各地及相关部门的工作职责，并就开展醇基液体燃料打非治违工作，积极推广安全的替代产品提出了明确要求。
横向到边：明确职责，各部门有序配合
各行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，督促涉及危险化学品醇基液体燃料生产、使用、储存、经营、运输单位（以下简称“醇基液体燃料相关单位”）强化安全生产责任落实。应急管理部门依法对醇基液体燃料的生产、经营实施许可和监督管理；工业和军民融合部门加强醇基液体燃料生产、储存的行业规划和布局，并履行行业监管职责；交通运输部门加强醇基液体燃料的道路运输、水路运输和运输工具的许可和监督管理；公安部门加强醇基液体燃料的公共安全管理和运输车辆道路交通安全的监督管理；市场监管部门加强对职责范围内醇基液体燃料和醇基液体燃料盛装容器，以及醇基液体燃料专用灶具生产加工企业的产品质量实施监督管理；住房城乡建设部门依法加强对生产、储存、经营、使用醇基液体燃料场所的消防设计审核、消防验收工作；商务、文广旅游、教育体育及其他有关部门依据各自职能职责，加强对相关行业和单位使用醇基液体燃料安全的监督管理。
至此，一场围绕醇基液体燃料生产、经营、使用、存储、包装各环节安全隐患的“包围战”形成了合围。
（叙州区等地开展醇基液体燃料打非治违专项行动。）
纵向到底：市、县联动，规范市场经营
合理规划，指定经营区域。各县区结合实际，制定和组织实施危险化学品安全发展规划，督促负有危险化学品安全监管职责的部门依法履行职责，对危险化学品的生产、储存、经营、运输、使用各个环节实施安全监管，协调解决重大问题。对涉及危险化学品的生产、储存项目，必须进入专门的规划区域。截至目前，各区县已划定6个危险化学品生产、储存区域。
综合施策，堵住违法源头。综合运用城乡规划、安全许可、环境治理、产业政策等手段，严格进行现场核查和审批，对不具备安全生产条件的醇基液体燃料相关单位一律依法依规进行处理。
明确经营单位该怎么做。明确各经营、使用单位要按照《建筑设计防火规范》《醇基液体燃料》《化工企业总图运输设计规范》《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》《醇基民用燃料灶具》（NY312-1997）等标准规范的要求，加强对运输、储存、使用环节的安全管理，加强对从业人员岗前和在岗培训。
打非治违：部门联动合作 群众积极配合
通知下发后，各区县、各部门按照职能职责组织开展了醇基液体燃料专项整治行动。
科普宣传，让群众眼睛亮起来。翠屏区安办组织各镇（街道）、区级相关部门分管负责人邀请危化专家授课，科普醇基液体燃料理化特征；持续开展全区安全监管员、网格员大培训，以及生物燃油的相关特性宣讲醇基液体燃料基本特征与危害；利用网络媒体平台、流动宣传车、场镇宣传点、发放宣传手册、进村入户宣传等宣传模式，增强群众对醇基液体燃料、危化品非法生产、经营、存储、使用等危害性的认识，引导群众自觉抵制“三无燃料”、举报非法储存或使用危险品的行为。截至目前，翠屏区已开展危险品醇基液体专题宣传16次，发放各类宣传手册700余册、宣传资料2000余份、接受群众咨询600余人次。
有奖举报，发动群众主动监督。为发动群众参与，宜宾市出台了有奖举报办法，发动群众参与到醇基液体燃料等“打非”工作中来。对查实的举报，按照《安全生产举报奖励办法》给予现金奖励。截至目前，全市共接到有关醇基液体燃料的群众举报 8 起，已查实 7 起，查封“三无”醇基液体燃料47 吨，发放举报奖励4.822 万元。2020年8月5日，翠屏区接到群众举报，查获宗场镇周某某非法储存、经营的醇基液体燃料27桶，通过倒查深挖，发现宗场镇醇基液体燃料来源于叙州区某商贸有限公司。经两地应急管理部门协作，查实该商贸有限公司的确存在违规经营危险化学品的行为。
部门联动，一宗案子捋到底。2020年12月21日，叙州区应急管理局联合区公安分局、区市场监管局以及赵场街道办事处，经过多日摸排、蹲点守候，成功捣毁一个位于叙州区赵场街道古叙村的非法存放醇基液体燃料窝点。
经查，赵场街道古叙村的一处民房内存放有约16吨甲醇和醇基液体燃料，该储存点未经任何部门审批同意，且无消防设施、安全警示标志及其他安全设施设备，存在重大安全隐患。执法人员当场出具了执法文书，对非法储存的醇基液体燃料进行查封扣押。目前，各部门正按照自身职责分工，分别对涉案的各个环节进行深挖细查，力争做到处理一起案子，打掉一个黑链条。
（筠连县查处醇基液体燃料非法储存窝点。筠连县应急局提供）
顺藤摸瓜，被查商户积极检举。公安机关在打击非法醇基液体燃料案件侦办过程中，运用“坦白从宽”政策，鼓励被查处的商户主动举报，对主动举报查实的，可以减轻处罚。有了下游经营者的举报，公安机关顺藤摸瓜，破案效率有效提升。
截至目前，全市已开展醇基液体燃料打非治违专项行动 36 次，共出动执法检查人员 174 人次，查处 12 家非法经营、储存醇基液体燃料约 70.67 吨，立案 10 起，移送司法机关2起，处罚 62.98 万元。
疏 引导、规范市场，提升行业本质安全
非法违法醇基液体燃料屡打不绝，根源在于有巨大的市场需求。执法人员在摸排调研中了解到，为满足环保要求，目前煤炭已经全面退出宜宾餐饮行业，一些边远山区和低成本餐饮店，往往止步在天然气开户不便和高昂的开户费面前，而液化气具有危险性更大、成本高、更换较复杂等缺点，也难以替代醇基液体燃料。因此，有些餐馆、学校和农村坝坝宴采用醇基液体燃料，也是不得已而为之。
面对群众需求和工作职责，保安全与保民生如何兼顾？在醇基液体燃料打非治违的过程中，监管人员也在积极思考解决途径。引导、规范整个市场经营良性发展，成为根治餐饮用燃油行业安全疴疾的首选药方。
釜底抽薪：寻找安全的替代产品
醇基液体燃料闪点低，并具有挥发性，如果储存不当，在空气中浓度达到一定程度时，一次静电释放或一个烟头，就可能引起爆燃甚至爆炸；同时，由于燃油本身没有颜色，燃烧时无色无味，使用过程中也可能因泄漏而被点燃。
“（醇基液体燃料）如果不小心洒在灶台上，又没发现，流到炉膛里，就会被引燃。”“那个油太容易着火了。有一次帮客户换油的时候，尽管油桶已经清洗了好几遍，还是意外失火，把我们赫害了（四川方言，意为吓坏了）。后来检查，发现是油桶有一截绳子没有清洗干净，还残留有醇基液体燃料。”提起这次意外，宜宾科文环保能源科技有限公司的工作人员黄某仍心有余悸，“幸好当时桶里已经全部换成植物油了，否则后果不堪设想。”
黄某所说的“植物油”，就是一种安全、环保的新型植物燃料油。一截残留着醇基液体燃料的绳子意外失火，却没有引燃旁边整桶的燃油，这是一种什么样的植物燃料油呢？
2020年12月31日，宜宾市专门召开危险化学品和烟花爆竹安全生产暨醇基液体燃料专项整治工作推进会，安排部署醇基液体燃料专项整治工作。会前，与会人员一起观摩了新型植物燃料油与醇基液体燃料燃烧安全性对比实验和远程监控可视化平台演示，并邀请专家对醇基液体燃料行业及新型植物油知识进行了专题讲解。
在宜宾市应急管理局危化科看到两份有关这种新型植物燃料油的化学物理特性和职业安全检测报告。这种名为“一号燃油”的闪点高达95℃以上，不挥发，不属于易燃液体，不符合危险化学品指征，燃烧时只产生二氧化碳和水，不产生其他有毒有害气体，不危害职业健康。
“这种油虽然比醇基液体燃料贵，但是用起来‘很催锅（宜宾方言：意为火力大）’，节约时间，还省油，总体算下来其实比用甲醇燃料还便宜”。位于上江北葡萄园的某餐饮店老板说道。
“关键是安全，只能在专用灶具里面点燃，洒在外面，打火机都点不燃。”忠孝街某餐饮店老板如是说。
（新型植物燃料油与醇基液体燃料燃烧安全性对比实验） 田茂汐 摄
“全面打击非法的醇基液体燃料，避免了大的事故发生。如果全市的餐饮业都能用这种新型植物燃料油替代现在使用的醇基液体燃料，对提升餐饮行业的本质安全和生产效率无疑具有非常积极的作用。”宜宾市应急管理局局长朱德江说道。
企业联合：监管引入互联网+
新型植物燃料油必须在专用炉具中才能点燃。推广过程中，一些中小餐饮业主面对价值1千至3千元不同型号的专用炉具，直接选择了拒绝。
（餐饮行业燃油安全远程监控可视化平台演示） 田茂汐 摄
为了鼓励餐饮业主使用安全的新型植物燃料油，宜宾科文环保能源公司与中国联通宜宾市分公司合作，由中国联通宜宾市分公司免费提供专用炉具，并为使用者安装远程监控系统和带传感器的摄像头。中国联通宜宾市分公司专门设立了监控平台，对燃油的使用和储存进行监控，一举解决新型植物燃料油推广和安全监控、火险、防盗的预警、报警等问题。
行业管理：引导企业、单位自律经营
行业规范，离不开行业自律。规范经营如果仅靠部门监管，难免疏漏。一是自身执法监管力量有限，一个部门一个科（股）室就那么一、两个执法人员，就算一天24小时连轴转，也不可能查完所有经营单位；二是监管部门职责有限，不能越界管辖，专业的事情要由专业的人去做。把松散的经营单位组织起来，成立行业协会，制定行业标准规范，进行规范管理，变政府独唱为三方合唱，构建企业（单位）自律、行业自管、政府监管三道安全防线，是提升行业本质安全的有效途径。目前，宜宾市餐饮用燃油行业安全协会正在积极筹备中。该行业协会成立后，将承担起行业自律监管的责任，为政府分忧，指导企业和经营单位合法、合规、安全生产和经营。同时，宜宾市在着手探索制定新型植物燃料油的相关行业规范，包括资质、生产、储存、使用等各个环节，避免不符合安全、环保要求的其他劣质植物燃料油带来新的问题。
引入竞争：保障广大工商业主利益
目前，新型植物燃料油刚刚进入宜宾市场开始试点，市场还没有铺开，暂时只有一家企业进入宜宾市场并提交了合法的检测报告，另外有3家尚未提供合法的检测报告。朱德江说，“我们欢迎以后有更多符合安全、环保的新型植物燃料油的生产、经营者加入宜宾市场，只要是合法生产经营单位，在宜宾守法经营，我们都支持。这样可以避免形成市场垄断，让广大工商业主在安全生产的同时，得到更多实惠。”
在了解新型植物燃料油的各种优势之后，部分曾经营醇基液体燃料的经营者在严管重罚面前已经开始“倒戈”，转行销售新型植物燃料油，既安全，又合规，又取得一定的经济效益，消除了社会矛盾。
“以前都是醇基液体燃料的经营者，我们会对他们进行安全培训，并不断提供优质的产品和服务”。最近签约的3家代理商的宜宾科文环保能源科技有限公司负责人王总面对今后的市场竞争很有信心的说道。（才淦 江涛）
